Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А46-15860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15860/2020
11 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.11.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (ИНН 5501081994, ОГРН 1045501031883) к обществу с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (ИНН 5503109356, ОГРН 1075503004587) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 12.05.2020, № 18, диплом от 22.02.2009, ВСГ 2910444,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 21.10.2019, диплом от 05.07.2014, 135524 0631457,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (далее – заявитель, Управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ТГКом»).

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В Управление поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» от 05.08.2020 № 09/6590 (вх. № 343/8773 от 07.08.2020), содержащее информацию о нарушении Обществом Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), согласно которому покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемых по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате поставщику газа и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя газа или превышающим такой двойной размер.

Так, согласно представленной информации, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «ТГКом» заключили договоры поставки газа от 01.12.2010 № 36-4-0003, от 15.12.2010 № 36-4-1001, от 15.09.2014 № 36-4-0021, от 15.09.2014 № 36-4-1633.

Задолженность по договору, послужившая основанием для возникновения у Общества обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, за период с декабря 2019 года по март 2020 года составила 177 462 738,69 руб.

В соответствии формулы пункта 40(1) Правил № 162, размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа по договорам, составил 47 188 569,28 руб.

Таким образом, задолженность ООО «ТГКом» превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа по договору.

Ввиду ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по договорам и наличия задолженности по оплате газа, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 08.05.2020 направило в адрес заинтересованного лица уведомление № 05/3531 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой банковской гарантии на сумму обеспечения 177 462 738,69 руб., в срок до17.07.2020.

Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии получено Обществом 05.06.2020.

В связи с тем, что по состоянию на 21.07.2020 задолженность по оплате газа, послужившая основанием для предъявления требования Обществу, составляла 74 587 392,64 руб., следовательно, в полном объеме не погашена, доказательств обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обратилось в Управление с заявлением о рассмотрении вопроса о привлечении ООО «ТГКом» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения 04.09.2020 главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Управления в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 20 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В силу статьи 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(1) раздела VII.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 40(10) Правил № 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Между тем, суд полагает, что виновность ООО «ТГКом» в настоящем случае Управлением не доказана.

Так, в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии Обществом получено 05.06.2020.

При этом, заинтересованным лицом представлены копии документов, подтверждающих обращение (письмо от 06.08.2020) в Администрацию города Омска о возможности предоставления муниципальных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в Правительство Омской области 06.08.2020 (Правительство Омской области письмом от 02.09.2020 № Исх-20/ПР/5340/002 известило Общество о том, что предоставление государственных гарантий в настоящее время не представляется возможным), а также обращения о предоставлении банковских гарантий в кредитные организации: операционный офис «Омский» Сибирского филиала ПАО «Промсвязьбанк», Омское отделение ПАО «Сбербанк», Филиал АО «Россельхозбанк» и копии отказов в предоставлении таковых гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Анализ данных отказов позволяет прийти к выводу, что последние приняты Банками в связи с тем, что текущее финансовое положение компании не позволяет принять положительное решение.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «ТГКом» приняты все возможные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в отношении упомянутой задолженности, однако, в силу не зависящих от него причин последнее не смогло выполнить требование ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о предоставлении банковской гарантии.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 апреля 2005 года № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Установленные выше фактические обстоятельства дела, по убеждению суда, подтверждают, что ООО «ТГКом» приняты достаточные меры по соблюдению установленной законом обязанности, в том числе, по получению банковской гарантии, невозможность предоставления которой не является виной заинтересованного лица, выраженной в неправомерном действии (бездействии) последнего, а свидетельствует об объективной невозможности заинтересованного лица исполнить принятые на себя обязательства и обязанности, в том числе, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу, ввиду чего, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник