Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А50-11062/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-11062/2020
23 июля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 10 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – обществу с ограниченной ответственностью «Премьер-Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Премьер-Медиа» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений участвующими в деле лицами не заявлено.

Обществом представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие состава правонарушения, представлено ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения.

На отзыв общества Управлением представлены возражения.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Премьер-Медиа» имеет лицензию серии РВ № 26375 от 05.03.2015 на осуществление радиовещания радиоканала.

03.04.2020 в результате планового мероприятия систематического наблюдения проведенного в период с 16.03.2020 по 03.04.2020 в отношении ООО «Премьер-Медиа», на основании плана деятельности Управления в 2020 году, утвержденного приказом Управления от 19.11.2019 № 132-нд, установлен факт осуществления обществом лицензируемой деятельности в сфере массовых коммуникаций с нарушением лицензионных требований, а именно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 (далее – Положение о лицензировании).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте систематического наблюдения № А-59/02/25 от 03.04.2020.

По факту выявленных нарушений в отношении общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/02/739 от 06.05.2020 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «Премьер-Медиа» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании, соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 37 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со ст. 31 Закона о СМИ радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение требований о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, указанного в лицензии, соблюдение объемов вещания.

Административным органом в результате проверочных мероприятий установлено что требования, указанные ст. 31 Закона о СМИ, в пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании ООО «Премьер-Медиа» не соблюдаются.

Согласно лицензии от 05.03.2015 серия РВ № 26375 направление вещания СМИ радиоканал «Радио Привет» - культурно-просветительское, музыкально-развлекательное, информационное (новостные выпуски), пропаганда здорового образа жизни.

По результатам анализа записи, выполненной за период с 00 час. 00 мин. 16.03.2020 до 23 час. 59 мин. включительно 22.03.2020 (местного времени) (календарная работа) на частоте 94,5 МГц в г. Краснокамске Пермского края Управлением по Пермскому краю филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе в соответствии с утвержденным планом, установлено, что на частоте 94,5 МГц в г. Краснокамске Пермского края отсутствует культурно- просветительское направление вещания в СМИ радиоканал «Радио Привет».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Премьер-Медиа» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг телевизионного вещания с нарушением условий лицензии от 05.03.2015 серия РВ № 26375.

Доводы ООО «Премьер-Медиа», изложенные в письменном отзыве, судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В действиях общества доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на осуществление радиовещания радиоканала, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

Административным органом доказано наличие в действиях ООО «Премьер-Медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство исключающее привлечение общества к административной ответственности, а именно истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек (с учетом положений ч. 1 ст. 229 АПК РФ о том, что решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения).

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. Б. Цыренова