Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А80-144/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-144/2022
г. Анадырь
23 июня 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 23 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без ведения протокола заседания и вызова сторон, дело по исковому заявлению от 28.04.2022 № 13-08/2754

государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 3000 руб.,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – Пенсионный фонд, истец) обратилось 29.04.2022 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» в арбитражный суд с заявлением от 28.04.2022 № 13-08/2754 к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-Строй» (далее – ООО «Ресурс-Строй», общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах в размере 3000 руб.

Одновременно Пенсионным фондом подано ходатайство от 28.04.2022 № 13-08/2754 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

Определением суда от 06.05.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке подготовки дела в срок до 31 мая 2022 года предложено представить в суд - истцу: документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд; Ответчику: мотивированный отзыв на заявленные исковые требования в порядке статьи 131 АПК РФ со ссылками на нормативные правовые акты с приложением доказательств в обоснование своей позиции и приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва, доказательства направления отзыва истцу. В случае несогласия с расчетом исковых требований, представить контррасчет и пояснительную записку к нему со ссылкой на документы. В случае погашения в добровольном порядке заявленных требований (части требований), представить подтверждающие документы.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции, в срок до 22 июня 2022 года. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок (до 31 мая 2022 года).

Определение от 06.05.2022 своевременно опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и в целях доступа к материалам дела в электронном виде направлено лицам, участвующим в деле, по юридическим адресам, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон.

Истец определение суда от 06.05.2022 не исполнил, документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд, не представил.

Ответчик определение суда от 06.05.2022 не исполнил, отзыв на заявленные исковые требования не представил.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение в виде подписания судом резолютивной части принято 23 июня 2022 года.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс-Строй» зарегистрировано в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в качестве страхователя 26.01.2018.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что ООО «Ресурс-Строй» не представило сведения о застрахованных лицах (формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) за отчетные периоды ноябрь, декабрь 2020 года, 2020 год, январь, февраль, март 2021 года.

О выявлении указанных нарушений составлены акты от 28.01.2021 № 028S18210000081 (за период ноябрь 2020); от 28.01.2021 № 028S18210000082 (за период декабрь 2020); от 09.04.2021 № 028S18210000295 (за период январь 2021); от 09.04.2021 № 028S18210000296 (за период февраль 2021); от 24.05.2021 № 028S18210000380 (за период год 2020); от 18.06.2021 № 028S18210000557 (за период март 2021). Указанные акты направлены страхователю 29.01.2021, 09.04.2021, 25.05.2021,21.06.2021 соответственно (л.д. 18-19, 22, 24, 26).

На основании указанных актов вынесены решения от 12.03.2021 №028S19210000205, №028S19210000206; от 21.05.2021 №028S19210000405, №028S19210000406; от 05.07.2021 №028S19210000537; от 29.07.2021 №28S19210000733 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и назначением штрафа в размере 500 руб. за каждое допущенное нарушение, всего на сумму 3000 руб. Указанные решения направлены страхователю 15.03.2021, 24.05.2021, 06.07.2021, 02.08.2021 соответственно (л.д. 29-30, 33, 35-36, 38).

Обществу выставлены требования от 08.04.2021 № 028S01210000255 со сроком добровольного исполнения до 30.04.2021; от 08.04.2021 № 028S01210000256 со сроком добровольного исполнения до 30.04.2021; от 18.06.2021 № 028S01210000379 со сроком добровольного исполнения до 10.07.2021; от 18.06.2021 № 028S01210000380 со сроком добровольного исполнения до 10.07.2021; от 30.07.2021 № 028S01210000491 со сроком добровольного исполнения до 20.08.2021; от 26.08.2021 № 028S01210000704 со сроком добровольного исполнения до 16.09.2021. Указанные требования направлены страхователю 09.04.2021, 22.06.2021, 02.08.2021, 27.08.2021 соответственно (л.д. 31, 34-35, 48-49).

Неисполнение требований об уплате санкций послужило основанием для обращения Пенсионного фонда 12.04.2022 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 18.04.2022 по делу № А80-132/2022 в выдаче судебного приказа отказано в связи с истечением сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда 29.04.2022 в арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления № 57).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

Из приложенных к заявлению материалов следует, что срок для обращения в суд по периодам нарушений, допущенных обществом в ноябре, декабре 2020, за 2020 год, в январе, феврале, марте 2021 года Пенсионным фондом пропущен.

Задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила установленный законом порог в 3000 руб. с выставлением требования от 26.08.2021 № 028S01210000704 (нарушение за март 2021 года), которое направлено страхователю 27.08.2021. Срок для добровольного исполнения указанного требования определен Пенсионным фондом - до 16.09.2021, следовательно, в арбитражный суд заявление должно быть подано не позднее 16.03.2022.

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, Пенсионный фонд первоначально обратился в суд по указанным нарушениям с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 12.04.2022, то есть уже с пропуском установленного законом срока. С заявлением от 28.04.2022 № 13-08/2754 о взыскании финансовых санкций в исковом порядке Пенсионный фонд обратился 29.04.2022.

Частью 4 статьи 215 АПК ПФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Рассматривая ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При оценке причин пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

В обоснование ходатайства о пропуске срока на обращение в суд Пенсионный фонд указывает на реорганизацию учреждения, проводимую с апреля по сентябрь 2021 года.

К ходатайству приложены документы, подтверждающие реорганизацию истца, начавшуюся с вынесения 29.04.2021 Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации постановления № 133п и завершившуюся 01.10.2021 внесением записи в ЕГРЮЛ (л.д. 55-95).

Согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» внутренние организационные проблемы юридического лица не являются уважительными причинами несвоевременного совершения процессуальных действий.

Право на обращение в суд у Пенсионного фонда возникло с 16.09.2021, следовательно, установленный законом шестимесячный срок истекает 16.03.2022.

Определением суда от 06.05.2022 истцу предложено представить документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд в период с октября 2021 года по март 2022 года, Пенсионным фондом не представлено, обоснование уважительности причин пропуска срока не приведено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имел объективную возможность подать заявление в суд до 16.03.2022.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в суде, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований правовых оснований для взыскания государственной пошлины по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 117, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 28.04.2022 № 13-08/2754 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за период ноябрь, декабрь 2020 года, 2020 год, январь, февраль, март 2021 года в размере 3000 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Л.Д. Козлова