Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А61-175/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 362040, г. Владикавказ, пл.Свободы,5http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-175/2018
г. Владикавказ
16 мая 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2018 года

Арбитражный суд РСО – Алания в составе:

Судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерик Е.Б.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317151300021499)

к ответчику - Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - РГУП «Племенное хозяйство Осетия» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания,

о признании незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в предварительном согласовании предоставления ИП ФИО1 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.12.2017, от ответчика – ФИО3 по доверенности № 7485 от 18.12.2017,

от третьего лица - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд к ответчику - Министерству государственного имущества и земельных отношений (далее - Минимущество РСО-Алания, Министерство) с заявлением о признании незаконным

отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 для предоставления Главе КФХ Цаболову А.С.

Заявление мотивировано тем, что заявитель считает отказ министерства незаконным и необоснованным, а отказ препятствует осуществлению предпринимательской деятельности в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением от 06.03.2018 суд принял уточнения, заявленные заявителем, согласно которым он просил:

-признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предварительном согласовании предоставления ИП ФИО1 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км.;

- обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО- Алания в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда.

Определением от 10.04.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, РГУП «Племенное хозяйство Осетия» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания (далее также – предприятие).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

Заявление рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

02.10.2017 заявитель обратился в Минимущество РСО-Алания с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 669375 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501.

Письмом от 17.10.2017 Минимущество РСО-Алания сообщило, что рассмотреть заявление не представляется возможным, поскольку Министерством поданы документы на раздел этого участка на основании заявления главы КФХ ФИО4 от 20.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 15:08:0030102, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: овощеводство.

На основании распоряжения Министерства от 25.09.2017 № 454 были поданы документы в Управление Росреестра по РСО-Алания на раздел земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 23.10.2017 был образован земельный участок с кадастровым номером 15:08:0030102:667 (путем раздела земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501).

10.11.2017 глава ФИО5 Солтанович обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на праве аренды (пользования) из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 639 084 кв.км., расположенный по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Гизель из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501.

Письмом от 12.12.2017 Минимущество РСО-Алания сообщило, что право постоянного (бессрочного) пользования РГП Племенное хозяйство «Осетия» на запрашиваемом земельном участке не было прекращено. На основании того, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка после его кадастрового учета, Министерство оставило заявление главы КФХ ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с отказом министерства (письмо от 12.12.2017), поскольку согласование предоставления земельного участка ФИО4 опровергает довод

Минимущества РСО-Алания, изложенный в письме от 12.12.2017 № 2415, о том, что на земельный участок не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования РГП Племенное хозяйство «Осетия», индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Цаболов Алан Солтанович, обратился с заявлением в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в

предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основанием для отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предварительном согласовании предоставления главе КФХ ФИО1 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км послужило, то что право постоянного (бессрочного) пользования РГП Племенное хозяйство «Осетия» на запрашиваемом земельном участке не было прекращено.

Из государственного акта на право пользования землей № 120 усматривается, что спорный земельный участок предоставлен Совхозу «Первомайский» Пригородного района Северо-Осетинской АССР для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 50- 53). Приказом Министерства сельского хозяйства Северо-Осетинской АССР от 12.07.1993 № 76 совхоз «Первомайский» преобразован в племенное хозяйство «Осетия» (т. 2 л.д.50- 53).

Согласно сведениям об РГУП «Племенное хозяйство Осетия» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, содержащимся в ЕГРЮЛ, деятельность общества была прекращена в связи с исключением общества из ЕГРЮЛ 11.09.2017 на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы

отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Факт исключения из ЕГРЮЛ предприятия свидетельствует о том, что никаких возражений на решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ никем подано не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Таким образом, правоспособность предприятия была прекращена в силу исключения его из ЕГРЮЛ 11.09.2017.

Соответственно, на день рассмотрения заявления главы КФХ ФИО1 от 10.11.2017 права предприятия на земельный участок были прекращены.

С учетом изложенного суд считает отказ министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км. незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение Минимущества РСО-Алания от 12.12.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, вопрос о соответствии схемы в пункте 16 статьи 11.10 министерством при принятии решения об отказе не рассматривался, на обсуждение суда не ставился, доказательства не представлялись.

В связи с этим суд считает, что в данном случае в порядке устранения нарушения на министерство следует возложить обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления главе КФХ Цаболову А.С. земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км..

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км.

Обязать министерство государственного имущества и земельных отношений РСО- Алания в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.км.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.С. Носенко