Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А60-15393/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15393/2021
20 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Хорошавиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" (ИНН 5612042824)

к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН 6671290250)

об оспаривании судебного акта б/н от 11.03.2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

третье лицо: ООО «Вертикаль»

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

АО "Энергосбыт плюс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании определения Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 30.04.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.06.2021.

11.05.2021 от заинтересованного лица поступили отзывы, в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении ООО «Вертикаль» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

12.01.2021 (вх. № 332/396) в адрес Уральского управления Ростехнадзора от Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» поступил материал дела в отношении Потребителя электрической энергии - ООО «Вертикаль» за нарушение предприятием установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении акта согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении его для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств указанного Потребителя электрической энергии, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

11.03.2021 государственным инспектором Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора (Ростехнадзор) Черной Л.Ю. по результатам рассмотрения заявления АО «ЭнергосбыТ Плюс» в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВЕРТИКАЛЬ» (ООО «ВЕРТИКАЛЬ») вынесено определение № б/н от 11.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно обжалуемому определению об отказе, оно было вынесено, в связи с тем, истек годичный срок давности привлечения ООО «ВЕРТИКАЛЬ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22.

Не согласившись с вынесенным определением, акционерное общество "Энергосбыт плюс" обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет привлечение к административной ответственности в виде штрафа.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Вертикаль» заключен договор энергоснабжения № 69320 от 25.12.2014. Дополнительное соглашение об изменении условий Договора энергоснабжения от 25.12.2014 № 69320 составлено 19.02.2016.

В соответствии со ст. ст. 3, 37, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Постановлением РЭК Свердловской области от 17.10.2006 № 130-ПК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области» АО «ЭнергосбыТ Плюс» обладает статусом гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Свердловской области, при этом предприятие осуществляет продажу электрической энергии её покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии с пунктом «п» ст. 14 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) «При исполнении договора Потребитель услуг обязан: обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к «Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

Акты (акт) согласования технологической и (или) аварийной брони оформляются Потребителями электрической энергии в соответствии с требованиями п. 14, 31.(1), 31.(2), 31.(3), 31.(4) «Правил недискриминационного доступа», п. 14.(2), 19, 19.(1) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), разделом V Приказа Минэнерго России от 06.06.2013 № 290 «Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики» (далее – Приказ № 290).

Согласно п. 31(3) Правил недискриминационного доступа «Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией». Потребитель, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя (пункт 31(4) Правил недискриминационного доступа).

В соответствии с аб. 11 п. 7 ст. 38 Закона № 35-ФЗ Потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

Согласно п.2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Из предоставленных материалов дела следует, что ООО «Вертикаль» относится к категории Потребителей, ограничение режима энергоснабжения которого может привести к социально значимым последствиям. В подтверждении указанного статуса приложен Устав ООО «Вертикаль», утвержденный общим собранием учредителей (участников) общества протокол №7 от 20.04.2010 (с изменениями от 17.09.2018); подтверждающий, что основным видом деятельности предприятия является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и др..

Однако, согласно приложенной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.11.2020 №ЮЭ9965-20-280962284 в сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности следует, что основным видом деятельности ООО «Вертикаль» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1). А к дополнительным видам деятельности относятся производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.3), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2) и другие.

Также, к материалам дела приложены Договоры аренды объектов движимого и недвижимого имущества, составленные между отраслевым органом администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (ООА СГО «КУМИ»), представляющего интересы муниципального образования Серовский городской округ, и ООО «Вертикаль»: от 01.12.2014 № 74, доп. соглашение от 01.06.2012 №8 к договору аренды от 01.12.2010 №151, доп. соглашение от 21.02.2012 к договору аренды от 01.12.2010 №151, договор №110 от 14.08.2017, доп. соглашение №1 от 31.08.2017 к договору №110 от 14.08.2017 для использования недвижимости в целях производства горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа.

За ООО «Вертикаль» на праве хозяйственного ведения закреплены сети теплоснабжения, инженерные сети водоотведения, инженерные сети водоснабжения. Посредством этих объектов ООО «Вертикаль» осуществляет централизованное водоснабжение и водоотведение в населенных пунктах Серовского городского округа.

Электроснабжение объектов ООО «Вертикаль» осуществляется на основании договора электроснабжения № 69320 от 25.12.2014 года, заключенного с ОАО «Энергосбыт Плюс» путем передачи электрической энергии через электрические сети ОАО «РСК и ОАО «МРСК Урала» (непосредственно).

Факт технологического присоединения энергопринимающих объектов, эксплуатируемых ООО «Вертикаль», к электросетевому хозяйству указанных сетевых организаций подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности. В материалы дела приложены копии актов разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон и перечень всех актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №8 к договору энергоснабжения от 25.12.2014 №69320).

04.12.2020 Свердловский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес организации ООО «Вертикаль» направил письмо №71300-46-02-03-0004 о предоставлении акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

В ходе рассмотрения предоставленной документации выявлено, что по состоянию на 23.12.2020 акт согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» потребителем ООО «Вертикаль» не предоставлен, и не предоставлена информация о действиях, свидетельствующих о направлении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации.

Согласно пункта 2.4.22 Договора энергоснабжения № 69320 от 25.12.2014 заключенного между Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Вертикаль», следует, в случае, если ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у Потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения настоящего договора оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и аварийной брони в адрес СО (ГП) в течении 30 дней с даты заключения настоящего договора или в течении 30 дней с даты возникновения оснований для изменения такого акта и согласовать его с СО, а также передать ГП его копию не позднее 5 дней со дня согласования с СО.

Поскольку договор энергоснабжения между Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Вертикаль» подписан 25.12.2014, а дополнительное соглашение об изменении условий Договора энергоснабжения составлено от 19.02.2016, срок представления проекта акта согласования технологической и аварийной брони в адрес Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» истек 19.03.2016.

Дата совершения административного правонарушения имело место 19.03.2016, поскольку неисполнение обязанностей со стороны Потребителя электрической энергии - ООО «Вертикаль», наступило с указанной даты.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Вертикаль» к административной ответственности по данному делу истек 19.03.2017.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по административному правонарушению, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была исполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно предоставленных Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» материалов дела о возбуждении административного дела в отношении ООО «Вертикаль», Потребителю электрической энергии вменяется правонарушение, предусмотренное по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, а именно, не предоставление акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Правонарушение, которое, по мнению заявителя, совершено ООО "Вертикаль", не является длящимся.

Довод заявителя о том, что правонарушение, допущенное обществом, является длящимся, так как бездействие продолжается до настоящего времени, не основан на нормах закона.

В абзацах 2 и 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Исключение, предусмотренное абзацем третьим устанавливает, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 14 Правил N 861, обязанность потребителя составить и направить проект акта технологической и (или) аварийной брони после заключения договора энергоснабжения, но в любом случае обязан это сделать не позднее 30 дней с даты заключения договора с сетевой организацией.

Исходя из положений договора электроснабжения № 69320 от 25.12.2014, заключенного с ОАО «Энергосбыт Плюс» путем передачи электрической энергии через электрические сети ОАО «РСК и ОАО «МРСК Урала» (непосредственно).

Согласно пункта 2.4.22 Договора энергоснабжения № 69320 от 25 декабря 2014 года заключенного между Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Вертикаль», следует, в случае, если ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у Потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения настоящего договора оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и аварийной брони в адрес СО (ГП) в течении 30 дней с даты заключения настоящего договора или в течении 30 дней с даты возникновения оснований для изменения такого акта и согласовать его с СО, а также передать ГП его копию не позднее 5 дней со дня согласования с СО.

Поскольку договор энергоснабжения между Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Вертикаль» подписан 25.12.2014, а дополнительное соглашение об изменении условий Договора энергоснабжения составлено от 19.02.2016, срок представления проекта акта согласования технологической и аварийной брони в адрес Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» истек 19.03.2016.

Таким образом, начиная с 00.01 часов 20.03.2016 началось отчисление срока для привлечения ООО «Вертикаль» к административной ответственности, днем окончания данного срока является 19.03.2017.

В связи с чем, на день поступления материалов дела о возбуждении административного дела в отношении ООО «Вертикаль» государственному инспектору Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора – 12.01.2021 истек годичный срок, предусмотренный административным законодательством о привлечении ООО «Вертикаль» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

Таким образом, установлены обстоятельства, исключающие возможность рассмотреть вопрос о возбуждении административного дела и привлечении к административной ответственности ООО «Вертикаль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу изложенных обстоятельств и с учетом отсутствия законных оснований для возбуждения административного дела и привлечения к административной ответственности Потребителя электрической энергии – ООО «Вертикаль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вертикаль».

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным оспариваемого определения у суда не имеется, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяА.О. Колинько