Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А05-2939/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2939/2018
г. Архангельск
25 апреля 2018 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  24 и 25 апреля 2018 года дело по заявлению Прокуратуры г.Северодвинска (место нахождения: Россия, 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Торцева, дом 16 А)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164500, г. Северодвинск, Архангельская обл., ул.Ломоносова, дом 80 кв.23) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.08.2016),

от ответчика – до перерыва- ФИО3 (доверенность от 31.10.2017).

установил:

Прокуратура г.Северодвинска (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 15.03.2018 № 7-12-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное дело подведомственно арбитражному суду в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которой судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.  Ответчик представил отзыв, в котором просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности  нарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа лицензирующего органа от 13.04.2016 № 179 ответчику выдана лицензия № 29-00084 от 13.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с указанием вида работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности.

Прокуратурой 26.01.2017 в период времени с 11 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. с привлечением специалистов Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и отдела ГИБДД ОМВД России по г.Северодвинску в рамках проведения проверки по жалобе директора СМУП «Спецавтохозяйство» ФИО4 проведено рейдовое мероприятие по выявлению фактов нарушения лицензионных требований при транспортировке отходов производства и потребления.

В ходе проведения мероприятия около 10 час. 50 мин. в районе въезда на городской полигон ТБО (<...>) установлен грузовой автомобиль марки МАЗ 551605 (г.р.з. <***>), в кузове которого находились отходы производства и потребления (фильтровальные угольные картриджи, обувь из резины и кожи, утратившая потребительские свойства, посуда одноразовая, полимерная, загрязненная пищевыми продуктами и т.д.), относящиеся к IV классу опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что данные отходы перевозились Обществом с нарушением требованиям подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062), так как использовалось транспортное средство, которое не является специально оборудованным транспортным средством для транспортировки отходов; не снабженное специальными знаками, конструкция которого не исключала возможности потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой.

Кроме того, в нарушение подп. «а» п. 4 Положения № 1062 водитель автомобиля МАЗ 551605 (г.р.з. <***>) ФИО5, выполняющий трудовую функцию в интересах Общества, и допущенный данным обществом к деятельности в области обращения с отходами, профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности, не проходил.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки исполнения законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления от 26.01.2018.

Уведомлением от 13.03.2018 № 7-12-2018 Прокуратура известила Общество о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление вручено Обществу в соответствии с входящим штампом от 13.03.2018, что ответчиком не оспаривается.

Постановлением от 15.03.2018 заместителем прокурора города Северодвинска Филимонов А.В. в отсутствие представителя Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14. КоАП РФ. Копия постановления направлена ответчику в соответствии со списком внутренних почтовых отправления от 15.03.2018, копия которого представлена заявителем в материалы дела.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик  факт нарушения не оспорил, заявил ходатайство о  применении ст.2.9  КоАП РФ о малозначительности  нарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

В силу ст.16 Закона  № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;  соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ и пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.20111 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

На основании подпункта «в» пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно подпункту а пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" специализированное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов.

В приложении 10 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, определен перечень специализированных транспортных средств, в который включены транспортные средства - мусоровозы.

Согласно п. 2.1.5. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.

Проверкой установлено и Обществом не опровергнуто документально, что  26.01.2018 на полигон бытовых отходов вывозился бытовой мусор (твердые  коммунальные  отходы IV класса опасности ) с  базы Общества (фильтровальные угольные картриджи, обувь из резины и кожи, утратившая потребительские свойства, посуда одноразовая, полимерная, загрязненная пищевыми продуктами и т.д.), что следует  также из  фототаблицы, приложенной к акту проверки.

Все перечисленные отходы, накапливаясь в едином контейнере, смешиваются и изменяют компонентный состав отхода путем внесения в него пастообразной фракции; следовательно, отходы требуют не только укрытия, а полной герметичности кузова, в целях исключения течи по маршруту транспортирования.   Следовательно,  транспортирование таких отходов  должно осуществляться мусоровозом.

Фактически Общество осуществляло перевозку отходов грузовым автомобилем марки МАЗ  551605,  использование которого не обеспечивает выполнение требований к загрузке отходов, к наличию специальных приспособлений для уплотнения отходов, контроля вместимости кузова, герметичности транспортного средства.

Кроме того, объяснениями водителя ФИО5, привлеченного Обществом  к осуществлению лицензируемого вида деятельности, подтверждается отсутствие у него профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Данные обстоятельства Обществом в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Следовательно, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается нарушение установленных подпунктом «в» пункта 3 и подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1062 требований.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Прокуратуры о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения Обществом.

Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплен правовой принцип - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Ссылки Общества  на наличие у него заключенных договоров с рядом  специализированных организаций на захоронение, накопление и транспортировку различного рода отходов не имеет в данном случае правового значения, поскольку не опровергает факт совершения Обществом вменяемого нарушения, т.е. осуществление  самим Обществом деятельности  по  транспортированию  отходов на основании имеющейся лицензии   с грубым нарушениями.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Определением  Арбитражного суда Архангельской области от  02.03.2018 по делу № А05-14307/2017  в отношении Общества введена процедура банкротства – наблюдение, что свидетельствует о его сложном финансовом положении.

В связи с изложенным и руководствуясь позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 и   ст.4.1  КоАП РФ, позволяющей суду снижать минимальный размер административного штрафа, который установлен для юридических лиц в сумме ста тысяч и более,  ниже низшего предела не  более чем в два раза от его минимального размера с учетом конкретных обстоятельств дела, суд  находит возможным   назначить наказание Обществу по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ  в виде наложения штрафа в размере  50000руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: КБК 415 1 16 90040 04 6000 140, УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, счёт получателя штрафа № 40101810500000010003, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спецфундаментстрой", зарегистрированное 13.07.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 164500, г. Северодвинск, Архангельская обл., ул.Ломоносова, дом 80 кв.23, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова