Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А59-7521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-7521/2018


04 февраля 2019 года г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 января 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявления общества с ограниченной ответственностью «София» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693012 <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693007 <...>) о признании недействительным решения,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя директор ФИО2,


представитель Управления ФИО3, по доверенности № 32 от 19 декабря 2018 года,


у с т а н о в и л :


Общество с ограниченной ответственностью «София» обратилось с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 августа 2018 года по делу № РНП-65-65/18, которым заявитель включен в реестре недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.


В обоснование заявления указано, что примененная к заявителю мера ответственности наложена без учета обстоятельств исполнения государственного контракта, характера и размере причиненного ущерба, степени вины правонарушителя. В частности, ООО «София» специализируется на поставке продовольственных товаров для государственных нужд. В 2015 года ООО «София» участвовало в 830 конкурентных процедурах, заключило 963 государственных контракта, исполняет в 2018 году 416 государственных контрактов на сумму более 130 млн. рублей. Общество имеет материально-техническую базу, профессиональную подготовку кадрового состава, сложившиеся коммерческие отношения. По мнению заявителя, Управление ФАС по Сахалинской области ограничилось формальной констатацией факта нарушения, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства, а именно, объем поставляемой всем контрагентам ООО «София» продукции, из которой продукция, не поставленная по спорному контракту, составляет не более 0,031%. Заявитель полагает, что оспариваемый акт государственного органа не обоснован, не мотивировано не принятие представленных Обществом доказательств невозможности исполнения государственного контракта.


В судебном заседании представитель ООО «София» настаивал на удовлетворении заявления.


Представитель Управления ФАС по Сахалинской области не признал заявление по доводам отзыва (том 1 л.д. 52-61).


Определением о принятии заявления к производству суда от 28 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина». Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в отзыве полагало решение Управления ФАС по Сахалинской области обоснованным (том 4 л.д. 79-82).


Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, уполномоченным органом ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» объявлен электронный аукцион по объекту закупки «Поставка мяса цыплят – бройлеров (тушки) охлажденное» (том 1 л.д. 73).


Извещение о проведении электронного аукциона размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и электронной площадке АО «ЕЭТП» 20 ноября 2017 года, номер извещения 0361200015017007254.


Согласно Информационной карты электронного аукциона аукцион проводился в интересах 25 заказчиков, в том числе заказчиком выступило ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» (заказчик № 4).


Дата окончания срока подачи заявок 06 декабря 2017 года; дата окончания срока рассмотрения заявок 08 декабря 2018 года; дата проведения аукциона 11 декабря 2017 года. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 9 165 583,66 рублей. В том числе для Заказчика № 4 сумма составила 130 552,80 рублей.


Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11 декабря 2017 года победителем признано ООО «София» (том 2 л.д. 126-127).


22 декабря 2017 года между ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», Заказчиком, и ООО «София, Поставщиком» заключен контракт № 0361200015017007254_237124, по условиям которого Заказчик поручил, а Поставщик принял на себя обязательства по поставке мяса цыплят-бройлеров (тушки) охлажденного в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение № 1), в сроки, предусмотренные контрактом (том 2 л.д. 55-60).


В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составила 128 594,51 рубль, НДС не облагается.


Пунктом 3 контракта предусмотрены условия поставки. Поставка товара осуществляется Поставщиком с 01 января 2018 года по 25 декабря 2018 года по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 3 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки. Периодичность поставки еженедельно.


Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, время поставки (при необходимости) стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика и заверены печатью Заказчика. Отгрузочная разнарядка (заявка) может быть направлена Поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи в соответствии с пунктом 12.1 контракта.


Место поставки товара 694030 <...>. Датой поставки товара является дата подписания Заказчиком соответствующего акта приема-передачи Товара (пункты 3.2 и 3.3 контракта).


В соответствии с пунктом 4.1 контракта Поставщик при поставке товара (каждой партии) должен передать Заказчику следующие документы на русском языке: копию декларации о соответствии установленным требованиям технических регламентов; копию свидетельства о государственной регистрации товара ( в отношении товара, подлежащего обязательной государственной регистрации); подлинный экземпляр ветеринарного сопроводительного документа на товар; оригинал товарной накладной; оригинал акта приема-передачи товара; оригинал счета и (или) счета-фактуры.


Спецификацией (Приложением № 1) к контракту стороны предусмотрели характеристики товара, количество мяса цыплят-бройлеров, остаточный срок годности, цену и общую цену договора 128 594,51 рубль.


В соответствии с пунктом 9.3 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.


На основании пунктов 10.1 и 10.2 контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если такое неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), возникшей после заключения контракта в результате событий чрезвычайного характера (пожара, стихийных бедствий, войны, военных операций, блокады, издания государственного акта, препятствующего исполнению обязательств и т.п.) которые стороны не могли предвидеть либо предотвратить разумными мерами.


При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона, для которой сложились указанные обстоятельства, должна без промедления, но в сроках выполнения обязательств по контракту, известить о них другую сторону в письменной форме любыми способами (телеграф, телефакс и др.). В извещении должны быть сообщены данные о характере обстоятельств, по возможности оценка их влияния на возможность исполнения обязательств по контракту и сроки их исполнения.


29 июня 2018 года ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» направило в адрес ООО «София» Уведомление № 1029 о расторжении контракта в связи с поставкой товара, не соответствующего спецификации и неисполнением заявок на поставку товара (том 1 л.д. 101-102).


За исх. № 804-з от 08 августа 2018 года ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» направило в адрес УФАС по Сахалиснкой области уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и информации в порядке статьи 104 Закона № 44-ФЗ о направлении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (том 2 л.д. 72).


Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 августа 2018 года по делу № РНП-65-65/18 представленная Заказчиком информация в отношении ООО «София» включена в реестр недобросовестных поставщиком сроком на 2 года (том 1 л.д. 18-36).


Не согласившись с принятым решением, ООО «София» обратилось в суд с настоящим заявлением.


Заявитель полагает, что примененная антимонопольным органом мера ответственности не соразмерна степени вины ООО «София» в нарушении обязательства, размеру и характеру причиненного ущерба; решение принято без учета конкретных обстоятельств исполнения контракта и без исследования обоснованности причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Ссылается на объективное препятствие в исполнении контакта, а именно, приостановление производства мяса птицы ГУСП «Птицефабрика «Островная», монополиста производства мяса птицы на территории Сахалинской области.


В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).


В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Таким образом, указанные нормы являются императивными и содержат исчерпывающий перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков.


Согласно статье 506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.


Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.


Из материалов дела усматривается, что поводом для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось как нарушение условий договора о поставляемом товаре, так неисполнение Поставщиком обязательств по поставке товара по заявкам Заказчика в июне 2018 года.


В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункт 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В судебном заседании представитель ООО «София» не оспаривал факт непоставки товара в июне 2018 года, а также поставки товара, не соответствующего спецификации (не охлажденного мяса птицы, а замороженного). В установленном порядке ООО «София» не оспорило решение заказчика об одностороннем расторжении контракта.


Таким образом, поскольку у заказчика имелись предусмотренные Законом о контрактной системе правовые основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, это явилось поводом для обращения с заявлением в антимонопольную службу о включении ООО «София» в реестр недобросовестных поставщиков.


Ведение указанного реестра недобросовестных поставщиков, в том числе включение (исключение) в реестр соответствующей информации, осуществляется Федеральной антимонопольной службой, что следует из содержания части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 (далее – Правила ведения реестра). Перечень включаемой в названный реестр информации закреплен в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.


Антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов, антимонопольный орган включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункты 10, 11 Правил ведения реестра).


Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.


По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.


Суд признает законным и обоснованным оспариваемое решение антимонопольного органа о включении сведений об ООО «София» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку оно основано на приведенных нормах и подтверждено материалами дела.


В ходе проверки фактов, изложенных в заявлении заказчика, Управление проверило доводы Общества о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, и обоснованно признало их несостоятельными.


Материалами дела подтверждается, что Поставщик дважды поставил товар, не соответствующий условиям контракта. По заявке от 02 апреля 2018 года был поставлен товар мясо цыплят-бройлеров (тушки) замороженные, что нашло отражение в акте о приемке товара от 04 апреля 2018 года (том 1 л.д. 107, 120). Аналогичная поставка осуществлена по заявке от 14 мая 2018 года(том 1 л.д. 111, 126).


Констатировав поставку не соответствующего спецификации товара, а также неисполнение поставщиком заявок от 02 и 23 апреля и 04 мая 2018 года, Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление № 791 от 17 мая 2018 года о расторжении контракта (том 1 л.д. 117).


24 мая 2018 года ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» приняло решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав, что 23 мая 2018 года поставщиком устранено нарушение условий контракта (том 2 л.д. 134, 135).


Последующие заявки от 28 мая 2018 года, от 04, 18 и 25 июня 2018 года не исполнены, товар не поставлен, что не оспорено Обществом в настоящем судебном заседании (том 1 л.д. 113-119).


Управлением дана оценка доводам ООО «София» о том, что препятствием для исполнения контракта послужили действия Заказчика, направлявшего заявки не по реквизитам Поставщика.


Действительно, из заявок ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» усматривается, что они направлены по факту (4242) 490677, тогда как в контракте указаны иные телефоны и факсы (том 2 л.д. 60). Между тем, в Декларации о соответствии единым требования, предъявляемым к участникам электронного аукциона, поданной ООО «София» для участия в закупке, в сведениях об юридическом лице указан тел/факс <***>. При этом направленные по данному факту заявки до мая 2018 года поставщиком исполнялись.


Управлением проанализированы и обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что контракт не мог быть исполнен по объективным причинам, а именно ввиду ограничения ГУСП «Птицефабрика «Островная» поставки мяса в охлажденном виде.


Из содержания пунктов 10.1 и 10.2 контракта следует, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если такое неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), возникшей после заключения контракта в результате событий чрезвычайного характера (пожара, стихийных бедствий, войны, военных операций, блокады, издания государственного акта, препятствующего исполнению обязательств и т.п.) которые стороны не могли предвидеть либо предотвратить разумными мерами.


Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.


Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.


Из материалов дела усматривается, что на момент заключения контракта на поставку мяса птицы охлажденного на 2018 года (дата заключения 22 декабря 2017 года), ООО «София» не имело договорных отношений с единственным поставщиком такой продукции ГУСП «Птицефабрика «Островная». Такой договор был заключен между указанными лицами только 24 апреля 2018 года.


В данных в судебном заседании пояснений представителя ООО «София» следует, что Обществу было известно о том, что производство мяса птицы носит сезонный характер, и летом забой птицы и охлажденный продукт не производятся.


В этой связи ООО «София» обязано было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота для надлежащего исполнения обязательства. Доказательств этому в материалы дела не представлено, как не даны понятные и исчерпывающие ответы на вопросы суда о том, как вообще ООО «София» намеревалось исполнять контракт, на право заключения которого Общество участвовало в аукционе, достоверно зная о невозможности поставки охлажденного мяса в летнее время, и невозможности его завоза от других поставщиков.


Кроме того, в нарушение положений пункта 10.2 контракта ООО «София», получив 29 марта 2018 года уведомление АО «Птицефабрика «Островная» о невозможности заключить договор на поставку охлажденного мяса птицы по причине отсутствия объемов указанной продукции, поставило об этом в известность Заказчика только 06 июля 2018 года (том 2 л.д. 14, том 1 л.д. 104).


Доводы заявителя о том, какой объем продукции поставляется ООО «София» всем контрагентам, и какова доля продукции, не поставленной по спорному контракту, судом не принимаются, как не имеющие отношения к рассматриваемому делу.


Поскольку при рассмотрении заявления заказчика по контракту Управлением установлены факты недобросовестного поведения поставщика, повлекшего односторонний отказ от исполнения контракта, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись предусмотренные Законом о контрактной системе основания для принятия решения о внесении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В этой связи заявление ООО «София» удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «София» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 27 августа 2018 года по делу № РНП-65-65/18 о включении в реестр недобросовестных поставщиком сроком на 2 года отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская