Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А05-3215/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3215/2017
г. Архангельск
31 мая 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрел в судебном заседании 25 мая 2017 года дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 150040, <...>; Россия, 164060, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>)

о признании недействительным предписания от 12.12.2017 №ОК-04/07-06/171,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.11.2016, от инспекции – не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, ТГК-2) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) от 12.12.2017 № ОК-04/07-06/171.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требование поддержал, представил дополнительные пояснения.

Инспекция о слушании дела извещена надлежащим образом, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Инспекции.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

На основании коллективного обращения жителей дома №9 по ул.Адмирала ФИО2 г.Архангельска, распоряжения от 03 ноября 2016 года № ОК-04/01-15/3868 в период с 03 ноября по 01 декабря 2016 года Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка правомерности определения ТГК-2 размера платы за отопление.

В соответствии с пунктами 14, 17, 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2011 №354 (далее – Правила№354), ТГК-2 является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в доме №9 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Архангельске.

Определение размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами №354.

По информации, представленной ТГК-2, дом № 9 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Архангельске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление должен производится, исходя из объемов потребления коммунальной услуги по отоплению.

В ходе проверки установлено, что прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации 28.08.2016 в связи с окончанием срока поверки.

В силу пункта 59 Правил №354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода), но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения.

Следовательно, расчет размера платы по дому №9 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Архангельске за сентябрь 2016 года должен быть произведен исходя из рассчитанного среднемесячного объема. По информации, представленной ТГК-2, расчет размера платы за отопление по указанном дому в сентябре 2016 года был произведен исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, что противоречит положениям пункта 59 Правил №354.

Инспектором ФИО3, консультантом отдела контроля соблюдения порядка расчета и взимания платежей и надзора за управлением многоквартирными домами 01.12.2016 составлен акт проверки №ОК-04/07-01/1630, на основании которого 12.12.2016 вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований №ОК-04/07-06/171 – потребителям, проживающим в квартирах 63, 69, 83, 65, 77, 81, 80, 89, 82, 84, 87, 86, 90, 88, 16, 18, 17, 61 дома №9 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Архангельске, в срок до 31 марта 2017 года в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 №354, произвести перерасчеты по статье «отопление» за сентябрь 2016 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению.

ТГК-2 считает, что предписание об устранении выявленных нарушений от 12.12.2016 года № ОК-04/07-06/171 противоречит положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон №294-ФЗ) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание не соответствует изложенным требованиям законодательства, поскольку указывает на допущенные, по мнению Инспекции, нарушения действующего законодательства, и не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.

Также заявитель полагает, что оспариваемое предписание носит неопределенный характер, так как в нем не указан способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений (расчет и суммы на которые должен быть проведен перерасчет).

Инспекция не разъяснила, каким образом ТГК-2 должно исполнить предписание, а именно не указал, каким образом должен производиться перерасчет, за какой период должен быть рассчитан средний объем потребленной тепловой энергии, не указал суммы перерасчета, которые должны быть применены при исполнении предписания.

В соответствии с пунктом 59 Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Следовательно, Инспекция в сентябре 2016 года требует провести расчет по средним показаниям прибора учета за отопительный период, в то время как отопительный период для сентября 2016 года начался в сентябре 2016 года.

Кроме того, сентябрь и май месяцы, которые фактически частично являются месяцами межотопительного периода, т.е. коммунальная услуга «отопление» предоставляется не весь календарный месяц, а с момента начала отопительного сезона 2016-2017 г.г., в соответствии с распоряжением МО «Город Архангельск».

Таким образом, предписание о выполнении в срок до 31.03.2017 требования «произвести расчет платы по статье «отопление» за сентябрь 2016 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с требованиями Правил №354, неисполнимо и носит неопределенный характер.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным как не соответствующим Закону №294-ФЗ.

В рамках данного дела ТГК-2 просит признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 12.12.2017 № ОК-04/07-06/171.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

В силу подпункта 1 пункта 8 указанного Положения инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктами 14, 17, 21 Правил №354 ТГК-2 является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в доме №9 по ул.Адмирала ФИО2 в г.Архангельске.

Определение размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами №354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По информации, представленной ТГК-2, дом № 9 по ул. Адмирала ФИО2 в г. Архангельске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление должен производится, исходя из объемов потребления коммунальной услуги по отоплению, определяемого по показаниям приборов учета

В ходе проверки установлено, что прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации 28.08.2016 в связи с окончанием срока поверки.

В силу пункта 59 Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а)в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетногопериода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;

б)в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

Следовательно, расчет размера платы по дому № 9 по ул. Адмирала ФИО2 в г. Архангельске за сентябрь 2016 года должен быть произведен исходя из рассчитанного среднемесячного объема.

В соответствии с пунктом 60 Правил №354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 №344) по истечении указанного в подпункте «а» пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, что прибор учета тепловой энергии в доме №9 по уд.Адмирала ФИО2 в г.Архангельске выведен из эксплуатации 28.08.2016 в связи с окончанием срока поверки.

Суд отклоняет довод ТГК-2 о том, что отопительный период для сентября 2016 года начался в сентябре 2016 года, поэтому нет показаний прибора учета за отопительный период.

Действительно, в соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 09.09.2016 №2544р «О начале отопительного периода 2016 - 2017 годов в муниципальном образовании «Город Архангельск» отопительный период 2016 - 2017 годов от Архангельской ТЭЦ и локальных котельных начат с 12 сентября 2016 года в жилищном фонде города с 12 по 18 сентября 2016 года.

Пунктом 59 Правил №354 не установлено ограничения, что среднемесячный за отопительный период должен определяться именно за текущий отопительный период.

Пунктом 59 Правил №354 установлено, что плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса исходя из периода работы прибора учета не менее 3 месяцев отопительного сезона. То есть в принимаемых к расчету месяцах услуга по топлению должна оказываться полный месяц, и этот месяц должен входить в отопительный период.

В связи с чем суд отклоняет довод ТГК-2 о том, что сентябрь и май месяцы, которые фактически частично являются месяцами межотопительного периода, т.е. коммунальная услуга «отопление» предоставляется не весь календарный месяц,

Ссылка заявителя на неисполнимость предписания отклоняется судом.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что оно соответствует указанным требованиям. Требование произвести начисление в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 №354, исключает возможность двоякого толкования, является четким и ясным, доступным для понимания всеми лицами.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 12.12.2016 №ОК-04/07-06/171 полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина