Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А45-12702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12702/2018
г. Новосибирск
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства Внутренних Дел России по Тогучинскому району, г. Тогучин

к обществу с ограниченной ответственностью «Винтер», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен

заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратился Отдел Министерства Внутренних Дел России по Тогучинскому району (далее – заявитель, Отдел) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Винтер» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Винтер») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы хранением алкогольной продукции в отсутствии специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела,  28.02.2018 отделом совместно с прокуратурой Тогучинского района, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области была проведена проверка   деятельности игрового клуба, расположенного по адресу: <...>, осуществляемой ООО «Винтер» на предмет исполнения законодательства регулирующего игровую деятельность, оборот алкогольной продукции.

В ходе проверки была  выявлена алкогольная продукция,  размещенная на полках бара, холодильной камере помещения клуба, предлагаемая  неограниченному кругу лиц. Лицензия на оборот алкогольной продукции, документы на нее не были представлены.

В результате проведенных мероприятий была изъята следующая алкогольная продукция:

-   2 бутылки водки по 0,5 литра каждая «Хаски» легенда севера;

-   2 бутылки виски Шотландский «Bells» по 0,5 литра каждая;

-   1 бутылка водки 0,5 литра каждая «Русский стандарт»;

- 2 бутылки 0,75 литра каждая винного газированного напитка «Санта Моника»;

-   31 бутылка пиво Brahma по 0,5 литра каждая;

-   22 бутылки пиво Амстел по 0,45 литра каждая;

-   13 бутылок пиво Krusovise по 0,5 литра каждая;

-   26 банок пиво Geser по 0,5 литра каждая в алюминиевой банке;

-   20 бутылок пиво BUD 0,5 литра каждая.

Полагая, что в действиях ООО «Винтер», выразившихся в хранении алкогольной продукции, усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем было возбуждено дело об административном правонарушении путем вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отдел направил материалы дела об административном правонарушении в отношении общества в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

В силу подпункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Совершение обществом правонарушения, выразившегося в хранении алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии)  подтверждается материалами административного дела, в частности, протоколом осмотра места происшествия от 28.02.2018, фототаблицей, объяснения директора общества.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в материалы дела не представлено.

Учитывая то, что обществом не приняты достаточные меры для соблюдения требований, установленных Законом № 171-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества  состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке соблюдения заявителем процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом установлено следующее.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно части 4.1 статьи. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из положений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия представителя общества, только в том случае, если он извещен в установленном законом порядке.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1  КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Винтер» было возбуждено 26.03.2018, копию постановления директор общества ФИО2 получил 04.04.2018, из телефонограммы (л.д. 18) следует, что  ФИО2 было предложено явиться в г. Тогучин и ознакомиться с уже вынесенным постановлением.

Доказательств надлежащего извещения законного  представителя общества о времени и месте совершения процессуального действия материалы дела не содержат.

В данном случае действия по составлению протокола об административном правонарушении нельзя признать правомерными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту.

Процессуальное нарушение административным органом требований статьи 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем требования заявителя о привлечении ООО «Винтер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляется без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Поскольку материалами дела подтверждается факт хранения  обществом алкогольной продукции без лицензии, алкогольная продукция, изъятая у заинтересованного лица на основании протокола осмотра места происшествия от 28.02.2018, подлежит изъятию из незаконного оборота и   передаче  для ее дальнейшего направления на переработку или уничтожение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                             РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отдела Министерства Внутренних Дел России по Тогучинскому району о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Винтер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Изъять из незаконного оборота следующую алкогольную продукцию: 2 бутылки водки по 0,5 литра каждая «Хаски» легенда  севера; 2 бутылки виски Шотландский «Bells» по 0,5 литра каждая; 1 бутылка водки 0,5 литра каждая «Русский стандарт»; 2 бутылки 0,75 литра каждая винного газированного напитка «Санта Моника»;  31 бутылка пиво Brahma по 0,5 литра каждая; 22 бутылки пиво Амстел по 0,45 литра каждая; 13 бутылок пиво Krusovise по 0,5 литра каждая; 26 банок пиво Geser по 0,5 литра каждая в алюминиевой банке; 20 бутылок пиво BUD 0,5 литра каждая, находящуюся на хранении в Отдела МВД России по Тогучинскому району по адресу: 633456, <...>,  для ее дальнейшего направления на переработку или уничтожение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                   Т.В.Абаимова