Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А82-10020/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10020/2021
г. Ярославль
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2022г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ДОВЕРИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № ЛИЦ21/0338 от 25.05.2021,

Третье лицо: ООО УК «ВУК»,


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности

от ответчика – не явился

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДОВЕРИЕ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № ЛИЦ21/0338 от 25.05.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа во внесении сведений о доме в лицензию Общества.

Департамент, в представленном отзыве, заявленные требования не признает, основанием для отказа во включении спорного дома в лицензию изложены в оспариваемом акте.

Третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направило. В судебном заседании 08 декабря 2021года, представитель третьего лица, поддержала позицию Департамента, На день рассмотрения дела в суде , управление домом осуществляет ООО «Верхневолжская управляющая компания ( далее ООО «ВУК»), собственниками не инициированы судебные процессы по оспариванию решений общих собраний.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил.

В департамент 30.03.2021 в составе заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области от ООО УК «ВУК» поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 20 по ул. 1-ая Приречная в г. Ярославле (далее - дом) от 22.02.2021, с повесткой дня, включающей вопросы выбора ООО УК «ВУК» в качестве управляющей домом организации.

На момент поступления заявления, управление домом осуществлялось заявителем.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка, 12.04.2021 департаментом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «ВУК» на срок до 30 рабочих дней, в связи с отсутствием заявления от лицензиата об исключении сведений о доме из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЗСВ» (после переоформления лицензии в связи со сменной наименования с 30.06.2021 -ООО «Доверие» ИНН: <***>).

Вместе с тем, департаментом в адрес ООО «Доверие» 12.04.2021 направлен соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов и пояснений, в ответ на который л протокол, подтверждающий намерения собственников на продление договора управления домом с ООО «Доверие», представлен не был.

ООО «Доверие» письмом от 22.04.2021 № 216/2021 было сообщено только лишь то, что 13.04.2021 в адрес ООО «Доверие» поступило письмо о передачи дома в управление ОО УК «ВУК» на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме, однако ООО «Доверие» намерено осуществлять управление домом до истечения срока действия договора, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, оформленного протоколом от 30.10.2018.

По результатам проверки заявления и документов, представленных в адрес департамента ООО УК «ВУК», в связи с отсутствием оснований, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в частности пунктом 9 Порядка, департаментом издан приказ от 25.05.2021 ЛИЦ21/0338, согласно которому сведения о доме исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Доверие», с 31.05.2021 и включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ВУК», с 01.06.2021.

Сочтя Приказ от 15.04.2021 №ЛИЦ21/0237 недействительным, управляющая компания обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В рассматриваемом судом случае, одновременно с заявлением ООО «ВУК» представлен протокол общего собрания о выборе новой управляющей компании. Оснований для отклонения представленных документов у Департамента не имелось.

В пункте 8.2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме позволено в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Как следует из материалов дела , заявителем в Департамент представлено заявление о внесении изменении в реестр лицензии, в части включения спорного Дома в реестр лицензии ООО «Доверие», с приложением протокола собрания собственников от 15 мая 2021г.

Представителем Департамента заявлено об отсутствии данных документов в надзорном органе. Однако, на заявлении имеется входящий штамп Департамента.

Вместе с тем, в данном случае представление в Департамент протокола от 15.05.21г. совместно с иными документами не повлияло на законности оспариваемого Приказа, учитывая, что данным протоколом собственники помещений не приняли решение о выборе новой управляющей компании и расторжении договора с ООО «ВУК», которая была выбрана в качестве управляющей компании решением, оформленным протоколом от 22.02.21г.

Кроме этого, судом принимается во внимание то обстоятельство, что собственники , не оспорили решение собрания в части избрания новой управляющей компании и заключения договора управления с ООО «ВУК».

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина