Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А45-12705/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45- 12705/2017
г. Новосибирск
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Москва

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России по Сибирскому Федеральному округу; 2) Федеральное государственное унитарное предприятие «СВЯЗЬ-безопасность»

об отмене решения от 16.05.2017 № 08-01-162

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.04.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

от третьих лиц: 1) Гусар И.Б., доверенность от 14.08.2017, 2) ФИО4, доверенность от 31.03.2017; ФИО5, доверенность от 31.03.2017.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель, ФГУП «Охрана» Росгвардии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС), в котором просит отменить (признать недействительным) его решение от 16.05.2017 № 08-01-162 и обязать Новосибирское УФАС отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона (№ извещения 0151100004617000006).

В качестве третьих лиц для участия в рассмотрении дела привлечены Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управления ФСЭК России по СФО) и Федеральное государственное унитарное предприятие «СВЯЗЬ-безопасность» (далее – ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»).

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал в том виде, как они изложены в заявлении (л.д. 11).

Заинтересованное лицо считает требования заявителя подлежащими отклонению.

Третьи лица поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0151100004617000006 на оказание услуг по вооружённой охране, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, обеспечение контроля за срабатыванием средств тревожной сигнализации в зданиях Управления федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Сибирскому федеральному округу (далее-Заказчик).

К участию в аукционе были допущены ФГУП «Охрана» Росгвардии и ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

28.04.2017 был опубликован протокол подведения итогов в электронном аукционе, согласно которому победителем признано ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», предложившее наименьшую цену Контракта.

ФГУП «Охрана» Росгвардии, не согласившись с таким решением аукционной комиссии Заказчика, обратилось в Новосибирское УФАС с требованием отмены результатов проведенного аукциона.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС было установлено, что в соответствии с п.2.2.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» может осуществлять деятельность по защите охраняемых объектов (в том числе объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.

При этом объекты Управления ФСЭК России по СФО, подлежащие охране в соответствии с описанием объекта закупки, не входят в структуру Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Комиссия Новосибирского УФАС установила также, что Устав ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» (п. 2.2.33) предусматривает возможность оказания охранных услуг юридическим и физическим лицам, из чего сделала вывод о том, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в соответствии с положениями Устава вправе оказывать охранные услуги любым юридическим и физическим лицам, в том числе Управлению ФСТЭК России по СФО.

В связи с изложенным, решением УФАС по Новосибирской области № 08-01-162 от 16.05.2017 жалоба ФГУП «Охрана» Росгвардии признана необоснованной.

ФГУП «Охрана» Росгвардии с выводами Новосибирского УФАС по не согласилось, что явилось основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания оспариваемого решения недействительным, суд исходит из следующего.

Согласно Закону № 77-ФЗ, Положению о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 (далее - Постановление № 775), Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», данная организация вправе осуществлять охрану объектов при одновременном соблюдении двух условий: если объект является государственной собственностью и находится в сфере ведения Минкомсвязи России.

В контексте полномочий ведомственной охраны Минкомсвязи России (ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», предусмотренных Постановлением № 775 и пунктом 2.2.1 Устава данной организации, пункт 2.2.33 этого Устава не означает, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» вправе охранять объекты, не находящиеся в ведомственном подчинении и не находящиеся в сфере ведения Минкомсвязи России, создавшего данную организацию. Объекты Управления ФСТЭК России по СФО не находятся в ведомственном подчинении и не относятся к сфере ведения Минкомсвязи России.

То есть, ссылка антимонопольного органа на пункт 2.2.33 Устава неправомерна.

Следует принять во внимание, что Закон о ведомственной охране № 77-ФЗ от 14.04.1999 не предусматривает охрану физических лиц ведомственной охраной, а пункт 2.2.33 Устава ФГУП «Связь-Безопасность» является общей нормой, не предусматривающей расширение полномочий ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

Наличие у ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» организационно-правовой формы, позволяющей отнести его к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не предоставляет данному предприятию право осуществлять охрану государственных объектов, не находящихся в сфере ведения федерального органа исполнительной власти. Данная позиция подтверждается судебной практикой, в частности, вступившими в законную силу судебными актами по делам № А07-29233/2015, № А24-1405/2015, № А34-1141/2016, № А19-8214/2016.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны установлены Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране), согласно которому ведомственная охрана определена как совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В соответствии со статьей 5 Закона о ведомственной охране имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

В статье 8 Закона о ведомственной охране, с учетом изменений от 03.07.2016, установлено, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать для охраны ведомственных организаций ведомственную охрану.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 6, 7 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 775, ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (далее - охраняемые объекты).

Ведомственная охрана состоит из органа управления ведомственной охраны (далее - орган управления) и территориальных подразделений ведомственной охраны в федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Органом управления является федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (далее - предприятие). Деятельность органа управления осуществляется в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации.

Территориальные подразделения ведомственной охраны создаются в федеральных округах и субъектах Российской Федерации в форме филиалов предприятия.

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в составе заявки представлен его Устав, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.12.2014 № 497 (далее - Устав ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»).

В силу пункта 1.1 Устава указанное предприятие создано на основании Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановления Правительства РФ от 19.03.2001 № 197 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации», в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 04.05.2001 № 130 «О создании ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность». Предприятие находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и является ведомственной охраной Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В Уставе (статья I «Общие положения») отражено, что ФГУП «СВЯЗЬ - безопасность» создано на основании Закона № 77-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 197 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 04.05.2011 № 130 «О создании ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

Согласно пункту 1.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» данная организация является ведомственной охраной Минкомсвязи России, имеющего право на создание ведомственной охраны в соответствии со ст. 5 Закона № 77-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» (далее - Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 № 514), и действует в соответствии с Положением о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 (далее - Положение о ведомственной охране Минкомсвязи России).

Из чего следует, что для того, чтобы получить правомочия на осуществление охраны объектов, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на которые частная охранная деятельность не распространяется, такие объекты должны значится в перечне, утвержденном Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации в силу прямого указания об этом в Постановлении Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны».

Объекты, не находящиеся в сфере ведения Минкомсвязи России, в данный перечень не могут быть включены.

Как сообщил заявитель, в настоящее время полномочия по согласованию Перечня объектов, охраняемых той или иной ведомственной охраной, возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложено выполнение задач по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что:

а) войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

б) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В целях реализации возложенных задач и недопущения нарушений законодательства о ведомственной охране Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) в своих письмах (от 31.01.2017 № 9/193 и от 06.02.2017 № 1/578) высказалась о невозможности осуществления охраны ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» на объектах, не находящихся в прямом ведомственном подчинении Минкомсвязи России.

Из совокупного толкования приведенных норм, а также учредительных документов ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не следует его право осуществлять государственную охрану всех без исключения объектов, поименованных в Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно Уставу ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» (п.2.2.1) целью его деятельности является защита охраняемых объектов (в том числе объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в ведении Федеральных органов исполнительной власти в области связи, информатизации и массовых коммуникаций, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2015 № 948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в пункт 3(1) Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Указанные изменения не вносились в Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 и Устав ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность». Из содержания данных документов не следует, что указанное предприятие может осуществлять охрану объектов, обозначенных в Постановлении Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в связи с чем заявку ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» следует признать не соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2016 № Ф06-15868/2016, выводы которого поддержаны Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2017 № 306-КГ17-3030 по делу № А55-4835/2016, подтверждено, что у ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» отсутствуют полномочия на охрану объектов налоговых органов, поскольку они не находятся в ведении Минкомсвязи России.

К аналогичным выводам пришли суды при рассмотрении дел № А53-3036/16, № А12-4803/2016, № А49-9140/2015, № А49-8899/2015, № А59-1410/2015, № А57-1487/2015, № А24-1405/2015, № А07-29233/2015, № А55-4835/2016, № А75-1499/2016, № А34-1141/2016, № А34-1141/2016), № А07-5240/2016, № А19-8214/2016, № А26-2420/2016.

Принимая во внимание, что в данном деле оспаривалось решение антимонопольного органа, которым жалоба заявителя признана необоснованной, суд полагает, что достаточной мерой для восстановления нарушенного права заявителя будет признание оспариваемого решения недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16.05.2017 №08-01-162 в части признания жалобы ФГУП «Охрана» Росгвардии на действия аукционной комиссии Управления ФСТЭК России по СФО при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вооруженной охране, обеспечению пропускного и внутриобъектного режима, обеспечение контроля за срабатыванием средств тревожной сигнализации в зданиях Управления ФСТЭК России по СФО (извещение №0151100004617000006) необоснованной.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова