Решение от 17 января 2023 г. по делу № А84-2161/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2161/21
17 января 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Чолак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1152315003631, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению Севастополя «Севастопольское лесничество» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда,

без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к государственному казенному учреждению Севастополя «Севастопольское лесничество» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту Чёрному морю, в сумме 22 590,00 руб.

Определением от 21.04.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 19.05.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 28.07.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по жалобе на постановление №148/05/114/ЧС/2020 от 18.12.2020 (дело №12-346/2021, Ленинский районный суд города Севастополя).

Определением от 28.11.2022 производство по делу возобновлено в связи с тем, что решение Ленинского районного суда города Севастополя от 09.06.2021 по делу №12-346/2021 вступило в законную силу 10.08.2021.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 11.01.2023 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, сведения о причинах неявки в судебное заседание отсутствуют.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ без участия представителей истца и ответчика по имеющимся в материалах дела документам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.07.2020 при обследовании акватории бухты «Ласпи», в границах Балаклавского района, в водоохранной зоне Черного моря, на земельных участках с кадастровыми номерами 91:01:000000:63 и 91:01:058001:420, специалистами Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора выявлены факты складирования (накопления) отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов).

По результату проведения обследования составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.07.2020.

14.07.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подрезом В.Т. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 148/05/114/ЧС/2020 в отношении неустановленных лиц по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

В ходе административного расследования государственным инспектором Подрезом В.Т. с целью установления виновного лица направлены запросы в ряд уполномоченных органов. В соответствии с представленными ответами на указанные запросы Управлением было установлено, что на земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:000000:63 и 91:01:058001:420 зарегистрировано право собственности за городом Севастополем. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:63 «отдых (рекреация)»; «использование лесов»; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:058001:420 «отдых (рекреация)», «лесная». При этом, указанные земельные участки закреплены за ГКУ «Севастопольское лесничество» в соответствии с Постановлением Правительства города Севастополя № 164 от 29.07.2014 «О создании государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество».

28.09.2020 в отношении ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» составлен протокол об административном правонарушении №148/05/114/ЧС/2020, согласно которому юридическим лицом допускается складирование (накопление) отходов производства и потребления вне специально оборудованных мест (сооружений) предназначенных для сбора и накопления отходов на открытом грунте (почве) в водоохраной зоне Черного моря в границах земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:000000:63, 91:01:058001:420 Орлиновского участкового лесничества.

18.12.2020 ведущим специалистом экспертом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. в отношении ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» вынесено постановление №148/05/114/40/2020 от 18.12.2020, в соответствии с которым ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 руб.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам сбросом вредных веществ, устанавливающая, в том числе порядок исчисления размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод (далее - Методика).

В пункте 11 указанной Методики закреплена формула, по которой исчисляется размер вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ.

29.09.2020 осуществлен расчет размера вреда от загрязнения водного объекта (Черное море) вследствие нарушения ГКУ «Севастопольское лесничество» требований природоохранного законодательства Российской Федерации при ведении деятельности на земельных участках, с кадастровыми номерами 91:01:000000:63 и 91:058001:420, расположенных по адресу, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 9, выдел 17, 24-28, 40, 41, 42, 43, 45, 46, квартал 16 выдел 1-4, 6-24. 28, 29. 56, 58 Орлиновского участкового лесничества. Его размер составил 22 590,00 руб.

Истец в целях досудебного урегулирования спора направил ответчику претензию от 01.10.2020 №01-17/3571 с требованием о возмещении ущерба в сумме 22 590,00 руб. в течение одного месяца с момента получения претензии, однако требование о возмещении ущерба добровольно не удовлетворено.

Считая, что загрязнение акватории произошло по вине Учреждения, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 № 761 (далее – Положение № 761), Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Учреждение) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Краснодарского края, Ростовской области, Республики Крым, города Севастополя, в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.23 Положения № 761, Учреждение для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Учреждения является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту Черному морю.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена в пункте 1 части 2 статьи 39 ВК РФ.

В силу статьи 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона №7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

По спорам о возмещении вреда окружающей среде на истца возлагается обязанность доказывания совокупности следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда; наличие вреда окружающей среде, факт и размер убытков, а также причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

В обоснование своих требований истец ссылается на акт обследования территории (акватории) от 05.07.2020, постановление государственного инспектора Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подреза В.Т. о назначении административного наказания №148/05/114/ЧС/2020 от 18.12.2020 в отношении ГКУ «Севастопольское лесничество».

Как установлено судом, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.06.2021 по делу №12-346/2021 постановление №148/05/114/ЧС/2020 от 18.12.2020, вынесенное государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Подрезом В.А., отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Установлено, что ГКУ «Севастопольское лесничество» не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, и не является лицом, использующим водные объекты, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий. Также судом было установлено, что ГКУ «Севастопольское лесничество» не является собственником или пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:0528001:420 и 91:01:000000:63. Право собственности на земельные участки кадастровыми номерами 91:01:0528001:420 и 91:01:000000:63 зарегистрировано за городом Севастополем.

В соответствии с постановлением правительства Севастополя от 29.07.2014 № 164, за ГКУ «Севастопольское лесничество» на праве оперативного управления закреплена территория лесного фонда общей площадью 34332 га, включающая указанные выше лесные участки. На данной территории учреждение в соответствии с Уставом выполняет контрольно-надзорные полномочия в лесах, формирование проектов мероприятий, в том числе, по охране леса от пожаров.

Указанное решение суда сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу 10.08.2021.

Учитывая, что данный судебный акт был принят по административному делу о привлечении общества к ответственности за нарушение норм КоАП РФ, а не по гражданскому делу, правовая оценка судом общей юрисдикции действий ответчика и примененные им положения закона, на которых основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело. Однако, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции , должны учитываться арбитражным судом. Если арбитражный суд придет к иным, нежели содержащиеся в судебном акте суда общей юрисдикции, выводам он должен указать соответствующие мотивы.

Так, по настоящему делу доводы истца, изложенные в исковом заявлении и письменной правовой позиции, сводятся к наличию у ответчика статуса водопользователя. Иные доказательства, отличные от изученных Ленинским районным судом города Севастополя, в материалы настоящего дела не представлены. Оснований не согласиться с правовой оценкой суда общей юрисдикции у арбитражного суда не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, основания для взыскания с ответчика суммы вреда, причиненного водному объекту, отсутствуют.

На основании статей 101, 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Е.Н. Юрина