Постановление от 22 марта 2021 г. по делу № А67-1020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-1020/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Резникова Игоря Владимировича на решение от 22.09.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 10.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А67-1020/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Резникова Игоря Владимировича (ОГРН 312701719100215, ИНН 701731660067) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, улица Институтская, дом 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – акционерное общество «ТомскРТС» (634050, Тюменская область, город Томск, переулок Нахановича, дом 4А, ИНН 7017351521, ОГРН 1145543013880).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Резников Игорь Владимирович (далее – ИП Резников И.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 10.02.2020 № КТС-34/03-006/дл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штраф в размере 10 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС», общество).

Решением от 22.09.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 10.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП Резников И.В. просит указанные судебные акты и оспариваемое постановление отменить.

По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В отзывах на кассационную жалобу управление и АО «ТомскРТС» просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между энергоснабжающей организацией - АО «ТомскРТС» и потребителем тепловой энергии – ИП Резниковым И.В. заключен договор энергоснабжения от 14.10.2013 № 4565 (далее – договор). Объектом теплоснабжения является нежилое здание с общим строительным объемом 4511 куб.м. по адресу: город Томск, переулок Сухоозерный, дом 13А (далее – объект теплоснабжения).

В силу пункта 6.1 договора расчетным периодом является календарный месяц.

В соответствии с условиями договора за период апрель, май, сентябрь 2019 года общество произвело отпуск тепловой энергии на общую сумму 54 591,28 руб.

В нарушение условий договора оплата потребителем тепловой энергии произведена частично, в размере 18 459,04 руб.

В связи с наличием задолженности по оплате тепловой энергии за указанный выше период АО «ТомскРТС» подготовило уведомление о введении ограничения подачи тепловой энергии на объект теплоснабжения в случае непринятия мер по погашению задолженности в срок до 11.12.2019.

Уведомление от 03.12.2019 о введении ограничения подачи тепловой энергии получено 04.12.2019 представителем предпринимателя Крыниным С.М., что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении.

Задолженность за потребленную тепловую энергию не погашена.

11.12.2019 при попытке произвести отключение объекта теплоснабжения представителю общества не был обеспечен допуск к тепловым энергоустановкам потребителя, о чем составлен акт нарушения с участием двух незаинтересованных свидетелей; представитель потребителя на объект не явился.

По результатам рассмотрения заявления АО «ТомскРТС» управлением установлен факт необеспечения потребителем тепловой энергии – ИП Резниковым И.В. допуска сотрудников энергоснабжающей организации к тепловым энергоустановкам объекта теплоснабжения для ограничения режима потребления тепловой энергии в связи с непринятием потребителем тепловой энергии мер по погашению задолженности за потребленную тепловую энергию в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 29.01.2020 и вынесения постановления от 10.02.2020 № КТС-34/03-006/дл о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, в виде штраф в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ИП Резников И.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в деянии предпринимателя состава вменяемого правонарушения, соблюдения процедуры привлечения его к ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (часть 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении).

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям установлен пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила организации теплоснабжения).

Согласно пункту 78 Правил организации теплоснабжения в случае, если подача тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящими Правилами, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного теплоснабжающей организацией. Теплосетевая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплоснабжающей организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организациипотребителю, если эта теплосетевая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления и снижения параметров потребления тепловой энергии, теплоносителя. Если потребитель уклонился от присутствия при осуществлении переключений, переключения производятся в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц.

В силу пункта 83 Правил организации теплоснабжения при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

В соответствии с пунктом 84 Правил организации теплоснабжения если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт.

Согласно пункту 86 Правил организации теплоснабжения потребитель (за исключением граждан-потребителей в многоквартирных домах) несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных теплопотребляющих установок, а также за отказ от допуска представителей теплоснабжающей (теплосетевой) организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате тепловой энергии).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили факты наличия у предпринимателя задолженности по оплате тепловой энергии, необеспечение им допуска сотрудников энергоснабжающей организации к тепловым энергоустановкам объекта теплоснабжения для ограничения режима потребления тепловой энергии в связи с непринятием мер по погашению задолженности за потребленную тепловую энергию в установленный срок.

Поскольку ИП Резниковым И.В. не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений управлением положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статей 28.2, 25.1 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено предпринимателю в соответствии со статьями 3.1 и 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере, установленном санкцией части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ИП Резниковым И.В. требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанций и мотивированно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.09.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 10.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-1020/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова