Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А05-12456/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12456/2021
г. Архангельск
11 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании 06.04.2022 и 08.04.2022 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтэкс» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163030, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Революции, дом 1, стр.1, офис 6)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)

о признании недействительным уведомления от 03.08.2021 №043/9586/043-09 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности (до и после перерыва);

ответчика – ФИО2 по доверенности (до перерыва); не явился, извещен (после перерыва).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Синтэкс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным уведомления от 03.08.2021 №043/9586/043-09 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Зал для спортивных игр по ул.Маяковского, д.41, корп.1» и обязании ответчика в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании 06.04.2022 судом был объявлен перерыв до 11 час 00 мин 08.04.2022, после объявленного перерыва представитель администрации в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество в соответствии с договором аренды земельного участка от 10.08.2018 №1/381 (с), заключенным на три года с момента подписания договора, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:022528:1685 площадью 4024 кв.м в Соломбальском территориальном округе <...>.

На основании разрешения на строительство от 22.02.2018 №RU 29301000-311-2018 общество построило объект капитального строительства - «Зал для спортивных игр по ул.Маяковского в Соломбальском округе г.Архангельска».

После завершения строительства общество обратилось в администрацию с заявлением от 28.07.2021 №19-48/6758 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Зал для спортивных игр по ул.Маяковского, д.41, корп.1».

Ответчик уведомлением от 03.08.2021 №043/9586/043-09 отказал обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, ссылаясь на непредставление: - документов, предусмотренных подпунктом 7 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения: сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренных техническими условиями подключения (технологического присоединения); - Акта осмотра архитектурного оформления фасадов и Справки о выполнении работ по благоустройству и озеленению территории сдаваемого объекта и обязательств застройщика, предусмотренных решением об отводе земельного участка, регламентированные подпунктом 6 пункта 3 статьи 55 ГРК РФ.

Посчитав, что оспариваемым актом администрации нарушено право общества на ввод возведенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, связанные со строительством объектов капитального строительства (в том числе получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); 3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения: а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов; в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений; г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) проект организации строительства объектов капитального строительства; 5) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; 6) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и составе указанных работ.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Порядок предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен статьей 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В части 3 статьи 55 ГрК РФ отражен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) (пункт 4); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы (часть 4.1 статьи 55 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 55 данного Кодекса предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

В данном случае обществом документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в администрацию не были представлены, на что было указано ответчиком в оспариваемом уведомлении от 03.08.2021.

Представленные обществом с заявлением документы - подготовленная департаментом градостроительства администрации исполнительная съемка водопровода и канализации по ул.Маяковского, 41 к.1, а также технические планы на «хозяйственно-питьевой водопровод» и «хоз-фекальную канализацию», таковыми не являются.

Вопреки доводам заявителя, отсутствие у общества указанных документов является с учетом положений пункта 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, на основании пункта 6 части 3 статьи 55 ГрК РФ с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен быть представлен документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Ответчик в оспариваемом отказе указал на непредставление обществом Акта осмотра архитектурного оформления фасадов и Справки о выполнении работ по благоустройству и озеленению территории сдаваемого объекта и обязательств застройщика, предусмотренных решением об отводе земельного участка в качестве документов, подтверждающих соответствие параметров построенного объекта проектной документации.

Общество ссылается, что во исполнение пункта 6 части 3 статьи 55 ГрК РФ, при обращении с заявлением в администрацию, оно представило акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, составленный и подписанный директором общества ФИО3 как застройщиком и генеральным директором ООО «РК-Инвест» ФИО4 как лицом, осуществившим строительство.

Следует отметить, что указанный Акт не содержит и в нем отсутствует информация, предусмотренная проектной документацией объекта «Зал для спортивных игр по ул.Маяковского в Соломбальском округе г.Архангельска», выполненной главным инженером проекта ФИО5, а именно: Раздел 2 – Схема организации земельного участка; Раздел 3 – Архитектурные решения.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела, суд пришел к выводу о непредставлении обществом при обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документов, предусмотренных в пунктах 6 и 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, что в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Иная позиция означала бы произвольный подход к требованиям, установленным законом, пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства. В этой связи подлежит отклонению ссылка общества на социальную значимость построенного объекта.

Ссылки заявителя на положения административного регламента, утвержденного постановлением администрации от 28.03.2016 №340 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области», суд считает в данном случае излишними, поскольку оценка содержания представленных документов в любом случае осуществляется на стадии рассмотрения заявления с представленными документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги, и принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной в качестве самостоятельной административной процедуры, результатом которой является принятие решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства или принятие решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд установил, что обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, пришел к выводу, что отказ ответчика в выдаче разрешения на ввод спорного объекта капитального строительства в эксплуатацию соответствует закону.

Таким образом, при установленных судом фактических обстоятельствах заявителем не доказано наличие у него самого права, а также какого-либо охраняемого законом интереса, которые бы могли быть признаны нарушенными оспариваемым отказом.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых оснований для удовлетворения требований.

В связи отказом в удовлетворении требований понесенные по делу судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомления от 03.08.2021 №043/9586/043-09 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принятого Администрацией городского округа «Город Архангельск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Синтэкс».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова