Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А05-10655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10655/2022
г. Архангельск
07 декабря 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 05 и 07 декабря 2022 года в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 7109130 руб. 59 коп.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 13.12.2021 (до и после перерыва), от ответчика - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) о взыскании задолженности в размере 7110214 руб. 40 коп. за период с 01.07.2021 по 31.12.2021. Требование изложено с учетом уточнения от 11.11.2022.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении иска, согласно расчету министерства (приложение № 3) объем услуг горячего водоснабжения (в части компонента на тепловую энергию) за период с июля по декабрь 2021 года составил 1422,526 Гкал.

Истец с расчетом министерства согласился, в судебном заседании 07.12.2022 уточнил заявленное требование до 7 109 130 руб. 59 коп.

Уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее обстоятельства.

В соответствии с договором аренды имущества от 01.07.2021, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» и обществом с ограниченной ответственностью «Северная ресурсоснабжающая организация», последнему во временное владение и пользование переданы объекты коммунальной инфраструктуры (в том числе сети горячего водоснабжения от котельной поселка ЛДК-4 в городе Архангельске). Имущество по договору аренды передано обществу для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по горячему водоснабжению.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.10.2021 г. № 61 -в/11 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «СРК» на территории городского округа «Город Архангельск» на период с 01.11.2021 года по 31.12.2021 года установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период с 01.11.2021 года по 31.12.2021 года тариф для прочих потребителей на горячую воду составляет: компонент на холодную воду - 67,14 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 6887,54 руб./Гкал. Льготные тарифы для населения на тот же период на горячую воду составляют: компонент на холодную воду - 41,56 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1890,00 руб./Гкал.

В примечаниях приложений №2 к постановлению от 28 октября 2021 г. № 61-в/11 указано, что общество не является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Общество в отсутствие утвержденных для него тарифов, поставляла потребителям, в период с 01.07.2021 г. по 31.12.2022г. горячее водоснабжение.

Истец произвел расчет убытков, возникших в связи с поставкой по льготным тарифам горячего водоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению, за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 года и обратился в министерство с заявлением от 04.08.2022 № 1790 о возмещении недополученных доходов.

В письме от 02.09.2022 № 203/06-06/6060 министерство отказало обществу в возмещение убытков в части возмещения недополученных доходов, возникших при оказании услуг горячего водоснабжения (в части компонента на тепловую энергию) населению и потребителя, приравненным к населению, на территории городского округа «Город Архангельск» за период с июля по декабрь 2021 года, поскольку предприятие не соответствовало требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.06.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Отказ в возмещении убытков послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта муниципального органа, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

Убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, определяются в соответствии со статьей 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 названной статьи).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

К потребителям, приравненным к населению, согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ относятся лица, приобретающие:

- горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению;

- питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

- питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общество в спорный период являлось организацией коммунального комплекса, осуществляло горячее водоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории г. Архангельска.

Поскольку в спорный период истец обеспечивал горячее водоснабжение населения и потребителей, приправленных к населению, и несло расходы в связи с этой деятельностью, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на водоснабжение.

Горячее водоснабжение осуществлялось истцом с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.

Установление тарифа за горячее водоснабжение осуществляется из двух величин: исходя из стоимости тепловой энергии, используемой для нагрева воды, и цены теплоносителя, израсходованного на те же цели.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что при расчетах с льготными категориями потребителей в период с июля по декабрь 2021 года в части компонента на тепловую энергию по услуге горячего водоснабжения общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.10.2021 № 61-в/11.

При этом, поскольку в период до 01.11.2021 для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 01.11.2021 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области 28.10.2021 № 61-в/11.

Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы, в деле отсутствуют.

Установленные истцу тарифы на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже, чем установленный истцу тарифы на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) для прочих потребителей.

В соответствии с расчетом, согласованным министерством и обществом, истец в исковой период поставил населению и потребителям, приравненным к населению горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) в количестве 1422,526 Гкал.

Льготные тарифы не обеспечили обществу необходимую валовую выручку для осуществления своей деятельности. Наличие убытков объективно подтверждалось разностью цен на один и тот же ресурс для разных потребителей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование обязанности возместить предприятию убытки (выпадающие доходы), образовавшиеся в результате установленного законодательством в силу мер государственного регулирования ограничения размера платы.

На основании изложенного, поскольку истец в рассматриваемый период поставлял компонент на тепловую энергию и обоснованно применял при этом тарифы ниже экономически обоснованных, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Поскольку льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, были установлены органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить обществу соответствующие неполученные доходы.

В данном случае надлежащим ответчиком по делу является публично-правовое образование – Архангельская область, действующее в лице уполномоченного органа – министерства.

Учитывая изложенное, заявленное истцом требование о взыскании с Архангельской области в лице министерства за счет средств казны Архангельской области 7109130 руб. 59 коп. в возмещение убытков (недополученных доходов) подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северная ресурсоснабжающая компания» (ОГРН <***>) 7109130 руб. 59 коп. убытков, а также 19020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская