Решение от 19 мая 2019 г. по делу № А40-67790/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-67790/19-17-608
г. Москва
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 27.12.2004, адрес: 127206, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Медлайн" (адрес: 117105, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 2, ЭТ МАНСАРДА ПОМ V КОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2011, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года №158/19 ЮЛ1

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью "Медлайн" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции данной статьи.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на несоблюдение ООО «Медлайн» требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому оно против удовлетворения заявленных требований возражает.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Медлайн» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-009842 от 02.03.2015, действующей бессрочно, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы. Согласно данной лицензии ООО «Медлайн» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 117105, <...>.

В рамках лицензии № ЛО-77-01-009842 от 02.03.2015 ООО «Медлайн» выполняет следующие виды работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторный условиях по: 1. медицинскому массажу; 2. сестринскому делу, а также, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторный условиях по: 1. неврологии; 2. функциональной диагностики.

На сайте в сети Интернет http://veeg.ru/, на странице «контакты» указан «фактический» адрес места нахождения медицинской организации ООО «Медлайн»: <...> и реквизиты медицинской лицензии на основании которой организация осуществляет медицинскую деятельность: № ЛО-77-01-009842 от 02.03.2015.

Таким образом, на сайте в сети Интернет http://veeg.ru/ размещена информация об организации ООО «Медлайн», осуществляющей медицинскую деятельность по адресу: 117105, <...>, отличному от адреса места осуществления медицинской деятельности, указанного в лицензии № ЛО-77-01-009842 от 02.03.2015.

При осмотре комиссией помещений отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: 117105, <...>, при входе в помещение было обнаружено фойе, с зоной ожидания, вывеской «лаборатория видео-ээг-мониторинга, www.veeg.ru» и стойкой администратора на которой находились визитки с данными «Центра внедрения передовых медицинских технологий «ПланетаМед» и стопки результатов исследования различных пациентов «ЭЭГ-Видеомониторинг». Среди присутствующих находился, в том числе работник, одетый в белый халат с надписью: «ФИО2, кандидат медицинских наук, врач-невролог, эпилептолог».

Согласно вышеназванным результатам исследований, врачом ФИО3, врачом ФИО2 и руководителем лаборатории д.м.н. ФИО4 выполнены исследования «ЭЭГ-Видеомониторинг» при различных состояниях пациентов: в состоянии бодрствования (расслабленного и активного), дневного и ночного сна (пациенты: ФИО5, 30 лет, исследование от 18.02.2019, начало записи в 22:30; ФИО6, 45 лет, исследование от 17.02.2019, начало записи в 23.00; ФИО7, 1 год, исследование от 08.02.2019, начало записи в 11.20; ФИО8, 37 лет, исследование от 16.02.2019, начало записи в 22.00; ФИО9, 27 лет, исследование от 19.02.2019, начало записи в 14.00; ФИО10, 3 года и 4 мес, исследование от 17.09.2019, начало записи в 13.40 и др.). Напечатаны результаты исследований на бланке: «Центр внедрения передовых медицинских технологий. Лаборатория ЭЭЭ-видеомониторинга, veeg.ru, 117105, <...>, тел. <***>» (фото указанных результатов прилагается).

Далее, при осмотре помещений, на втором этаже, были обнаружены две палаты на 4 койко-места с установленными штативами с фото/видео оборудованием, а также медицинским изделием: «Нейрон-Спектр-4/ВП» с 21-м каналом ЭЭГ, с возможностью съема ЭКГ/ЭМГ/ЭОГ/КГР по четырем поликаналам, мониторным каналом дыхания и каналами фото-, фоностимуляции, токовой стимуляции и стимуляции обращаемым шахматным паттерном» (фото помещений прилагается), а также 4 помещения, со спальными местами в которых располагались взрослые и дети, находились неубранные кровати и были разложены личные вещи (фото помещений прилагается).

В нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», ООО «Медлайн» осуществляет специализированную медицинскую помощь в условиях стационара, что подтверждается осмотром места деятельности организации по адресу: 117105, <...>, отличному от адреса места осуществления медицинской деятельности, указанного в лицензии № ЛО-77-01-009842 от 02.03.2015 (палаты оборудованные для круглосуточного пребывания – фотографии прилагаются), медицинской документацией (результаты исследования пациентов по «ЭЭГ-Видеомониторинг», выполненные в ночное время врачами ФИО3, ФИО2 и руководителем д.м.н. ФИО4 - фотографии прилагаются).

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 28.02.2019 № 158/19 и материалами проверки: выписка из ЕГРЮЛ от 28.01.2019, выписка из Единого реестра лицензий Росздравнадзора по лицензии № ЛО-77-01-009842 от 02.03.2015, скрин-шот страниц сайта http://veeg.ru/, медицинская документация (результаты исследования пациентов «ЭЭГ-Видеомониторинг» при различных состояниях).

Несоблюдение ООО «Медлайн» требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в действиях ООО «Медлайн» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки Росздравнадзором составлен акт от 28.02.2019г. № 158/19 г.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ООО «Медлайн», как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 28.02.2019 г. составил протокол об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ с участием генерального директора ФИО4

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поэтому материалы административного производства переданы в арбитражный суд.

В соответствии с п.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Наличие в действиях ООО «Медлайн» события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, лицензией, иными материалами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 КоАП РФ не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась, поэтому вина организации в совершении вменяемого правонарушения установлена.

Довод ООО «Медлайн» о проведении проверки с нарушением закона и недопустимости представленных в дело доказательств суд отклоняет.

Внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области от 11.02.2019 № 158/19 при согласовании Прокуратуры города Москвы (от 12.02.2019 № 7/31-08-100-2019/22680) с участием законного представителя общества генерального директора ФИО4, что подтверждается его подписью в акте проверки.

При назначении наказания, оценив характер совершенного административного правонарушения, установив, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Медлайн" (адрес: 117105, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 2, ЭТ МАНСАРДА ПОМ V КОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей без конфискации.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель –УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771301001, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/с <***>, КБК 060 116 90020026000140, ОКТМО 45346000, УИН 0.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова