Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А03-3402/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3402/2022
24 мая 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 17 мая 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, село Шипуново Шипуновского района Алтайский край (ОГРНИП 308228914300029, ИНН <***>) к Администрации Шипуновского района Алтайского края, село Шипуново Шипуновского района Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании права собственности на самовольно возведенный магазин Литер А, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 552,30 кв.м.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность от 25.02.2022 года, диплом регистрационный номер 038 выдан ФГБОУВПО «АГУ» г. Барнаул 30.06.2011 года,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, село Шипуново Шипуновского района Алтайский край обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Шипуновского района Алтайского края, село Шипуново Шипуновского района Алтайский край, о признании права собственности на самовольно возведенный магазин Литер А, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке общей площадью 4478 кв.м., с кадастровым номером 22:60:150104:2962, расположенном по адресу: <...>, предоставленном ему на праве аренды, было возведено здание Литер А. По мнению истца - сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому, имеются все основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанную постройку.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.

Представитель истца ходатайствовал о приобщении оригиналов дополнительных документов в подтверждение того, что спорный объект возводился за счет собственных средств истца.

Суд приобщил к материалам дела оригиналы дополнительных документов, представленные в судебном заседании представителем истца.

Представитель истца представил в судебном заседании письменное ходатайство истца ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, в судебном заседании ходатайствовал об уточнении требований, в части уточнения площади здания магазина, а именно 552,30 кв.м.

Суд на основании пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству уточненное исковое заявление.

Ответчик в материалы дела отзыв на исковое заявление не представил.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 4478 кв.м., с кадастровым номером 22:60:150104:2962, расположенный по адресу: <...>, предоставлен истцу в аренду на 49 лет, на основании договора аренды земельного участка от 28.04.2020 года № 19/1-2020, заключенного между Администрацией Шипуновского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2, который зарегистрирован в установленном порядке 28.12.2020 года, что подтверждается отметкой Главного управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на договоре.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельного участка вышеуказанный земельный участок предоставлен для строительства магазина.

Земельный участок общей площадью 4478 кв.м с кадастровым номером 22:60:150104:2962, на котором возведено здание Литер А - магазина предоставлен для строительства магазина в аренду на 49 лет. Помимо самовольно возведенного магазина на участке расположено нежилое здание - склад общей площадью 613,5 кв.м.

Согласно техническому паспорта, подготовленного АО «Российский государственный центр инвентаризации и чета объектов недвижимости – Федеральное БТИ», площадь здания магазина, расположенного по адресу: <...> составляет 552,30 кв.м.

Истцом был получен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации Шипуновского района Алтайского края от 06.04.2017 года № 152, согласно которому к основным видах разрешенного использования включены магазины (код 4.4).

Истцом также были получены технические условия на подключение к центральной системе водоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> от 10.04.2017 №259/п/826; технические условия на подключение к электрическим сетям объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> от 10.04.2017 № 259/п/825.

Муниципальным автономным учреждением «Архитектурное бюро» Поспелихинского района выполнена проектная документация на строительство магазина, расположенного по адресу: <...> (л. д. 50-55, т.д. 1).

Истцом была возведена самовольная постройка без получения необходимой разрешительной документации.

После возведения постройки ИП ФИО2 были получены следующие документы: комплекс приемо-сдаточной документации пожарной сигнализации от 26.05.2021; лабораторные испытания электрооборудования от 12.11.2018; договор № 20.2200.3992.18 от 28.02.2019; акт разграничения балансовой стоимости принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

При этом, истцом в материалы дела представлено заключение специалиста № 003-01-22, выполненного ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы», из которого следует, что здание магазина Литер А на земельном участке но адресу: Алтайский край. <...>. 30 (кадастровый номер 22:60:150104:2962) соответствует видам разрешенного использования, отраженным в Градостроительном плане земельного участка №RU22560323-554. а так же не противоречит требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и экологических норм и правил, в том числе не нарушает требования Федерального закона от 30.12.2009 N384-03 (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а так же Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Сохранение здания магазина Литер А на земельном участке по адресу: Алтайский край. <...> (кадастровый номер 22:60:150104:2962), при условии его дальнейшей эксплуатации по своему функциональному назначению, угрозу жизни и здоровью граждан не создает (л.д. 56-96, т. д. 1).

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства возведения спорного объекта за счет собственных средств истца.

По завершении строительства истец обратился в Администрацию Шипуновского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта и заявлением о вводе построенного объекта в эксплуатацию. Уведомлением от 15.02.2022 года Администрация Шипуновского района Алтайского края отказала в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что объект построен и рекомендовала обратиться в суд (л. д. 97, т. д. 1).

Уведомлением от 15.02.2022 года Администрация Шипуновского района Алтайского края отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ввиду того, что отсутствует разрешение на строительство объекта (л. д. 98, т. д. 1).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В п. 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением к Администрации Шипуновского района Алтайского края для получения разрешения на строительство магазина и на ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что ему был дан отказ.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок под зданием предоставлен истцу в аренду для строительства магазина.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано при соблюдении определенных условий. Собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения и дать разрешение на строительство. Возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия у истца вещных прав на земельный участок и владение данным участком на обязательственном праве - праве аренды не может являться достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины по делу относятся на истца. При подаче искового заявления истцом была произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, село Шипуново Шипуновского района Алтайский край на здание магазина Литер А, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 552,30 кв.м.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова