Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А05-873/2019

014/2019-64483(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года Дело № А05-873/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Бобарыкиной О.А., Серовой В.К.,

при участии от Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Неверовой А.С. (доверенность от 18.09.2019 № 19-37/1098),

рассмотрев 05.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Облик» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.06.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу № А05-873/2019,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск», адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Облик», адрес: 163060, город Архангельск, улица Урицкого, дом 68, корпус 1, помещение 37, ОГРН 1172901011854, ИНН 2901288941 (далее - Общество), об обязании исполнить обязательства по договору управления многоквартирным домом от 01.06.2018 № 745р/ЛЗ (далее - Договор), а именно: в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив оборудованную площадку с ограждением и контейнер для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО), у дома № 3 по пр. Чумбарова- Лучинского в г. Архангельске.

Общество в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с встречным иском об обязании Администрации установить спорную площадку.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западные коммунальные системы» (далее - ООО «Северо-Западные коммунальные системы»), общество с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающее предприятие «Северная сторона».

Решением от 11.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2019, иск Администрации удовлетворен, в удовлетворении встречного иска Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый – об удовлетворении встречного иска.


Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что спорная обязанность возлагается на Общество, поскольку ранее Администрацией как собственником земельного участка была оборудована специальная контейнерная площадка, которая впоследствии демонтирована. По мнению подателя жалобы в силу норм законодательства об отходах производства и потребления именно на Администрацию возлагается соответствующая обязанность. Общество считает, что обязанность по организации места (площадки) накопления ТБО возникнет у него только после принятия собственниками соответствующего решения и выделения денежных средств.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения конкурса (протокол от 09.04.2018 № 4) собственник жилого помещения в лице начальника муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», действующего от имени собственника жилого помещения - муниципального образования «Город Архангельск», и Общество (управляющая организация) заключили Договор, по условиям которого управляющая организация обязалась по заданию собственника в течение срока действия Договора за плату, в соответствии с приложением № 4 выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме (приложения № 3, 6), предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (приложение № 2), осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность по адресам, указанным в приложении № 1 к Договору, в том числе и отношении дома по адресу: город Архангельск, проспект Чумбарова-Лучинского, дом 3.

В пункте 2.1.2 Договора установлено обязательство Общества самостоятельно или с привлечением иных лиц организовать предоставление коммунальных услуг, выполнение работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в соответствии с действующим законодательством согласно приложениям № 4 и 5 к Договору.

В приложении № 4 к Договору согласовано, что в перечень обязательных работ (услуг), в числе прочего, входят уборка мусора с придомовой территории, на контейнерных площадках, вывоз ТБО, жидких бытовых отходов, а также согласована периодичность и стоимость этих работ (услуг).

В подпункте е) пункта 2.3.2 Договора установлено, что собственники и пользователи помещений в доме обязаны выносить мусор, пищевые и бытовые отходы в специально установленные для этого места.

По результатам проведенной выездной внеплановой проверки Управлением муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования «Город Архангельск» Обществу выдано предписание от 06.09.2018 № 28-16/06-18.255/4, которым в целях устранения выявленного нарушения пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), установлена обязанность


Общества в срок до 06.10.2018 организовать место сбора бытовых отходов ввиду отсутствия оборудованной площадки с ограждением, контейнера для сбора ТБО.

Вступившим в законную силу постановлением от 13.12.2018 по делу № 5- 1082/2018 мирового судьи судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района города Архангельска Общество, за невыполнение указанного предписания в установленный срок, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа.

Администрация как представитель собственника в Договоре, ссылаясь на неправомерное уклонение Общества как управляющей организации от исполнения обязанности по обеспечению места сбора ТБО для спорного дома, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Общество, указывая на то, что обязанность по организации мест накопления ТБО действующим законодательством об отходах производства и потребления возложена на Администрацию, заявило встречный иск.

Суд первой инстанции согласился с позицией Администрации, удовлетворил ее иск и отказал во встречном требовании Общества.

Апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических


лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на Общество, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.


Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

Порядок и процедура определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, определены в постановлении Администрации от 20.09.2018 № 1126.

Доказательств того, что Обществом приняты меры для согласования размещения спорной площадки в соответствии с указанным Порядком, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем Общество, осуществляя функции управления в отношении спорного многоквартирного дома, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 40 и пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названного дома, и собственники помещений в соответствии с условиями Договора вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на Обществе, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.

Приведенный в кассационной жалобе довод о том, что ни в Договоре, ни в приложении № 4 к Договору не указана обязанность Общества по организации и оборудованию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и соответствующие денежные средства собственниками в установленном порядке не выделялись, правомерно не принят судебными инстанциями во внимание.

Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.052011 № 354, дано понятие «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных этими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В этом же пункте установлено, что к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу норм жилищного законодательства Общество, заключив Договор с условием об обязанности собственников выносить отходы в специально установленные для этого места, обязалось надлежаще оказывать все виды


коммунальных услуг.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.06.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу № А05-873/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Облик» - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Кустов

Судьи О.А. Бобарыкина

В.К. Серова