Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А45-2057/2024

067/2024-63303(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-2057/2024
29 февраля 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года В полном объеме решение изготовлено 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), рп. Ордынское

к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о взыскании 3 700 000 рублей

при участии в судебном заседании:

истца –не явился, извещен ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области (далее – истец, администрация ) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики (далее – ответчик, Министерство, МФ и НП НСО) о взыскании убытков за счет казны Новосибирской области в размере 3 700 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Отзывом, представленным в материалы дела, исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении. Более подробно изложено в отзыве.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области № 79 от 26.03.2007 «О постановке на очередь на получение жилого помещения», ФИО1 включена в льготный список принятых на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий, состав семьи: сын -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалид детства - справка МСЭ - 2006 № 0002810053), дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно распоряжению администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области № 22 от 01.02.2007 «О признании гражданина малоимущим», ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы ребенок-инвалид, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности серия МСЭ-2015 № 0445698 от 08.01.2017.

Согласно врачебной справке ГБУЗ НСО «Ордынская ЦРБ» ВК № 201 от 27.10.2020, ВК № 204 от 30.10.2013, ответа на запрос ГБУЗ НСО «Ордынская ЦРБ» от 08.12.2020, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию здоровья имеет право на первоочередное получение жилой площади, код заболевания Q43.1.

Постановлением администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области № 3 от 09.01.2014 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 21.12.2020 года на администрацию рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области

была возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте рабочего поселка Ордынское Ордынскою района Новосибирской области на условиях социального найма по норме предоставления на состав 4 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО4 3.Ю., ФИО5) с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв. м.), но не более, чем два раза.

Во исполнение указанного решения, 07.10.2022 года между администрацией рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области и ФИО1 был заключен договор социального найма и предоставлено жилое помещение находящееся в муниципальной собственности, в виде квартиры, общей площадью 81,4 кв. м. расположенное по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, рабочий <...>, кадастровый номер 54:20:010174:152, о чем составлен акт приема-передачи квартиры

Стоимость предоставленного жилья составила 3 700 000 рублей 00 копеек.

В бюджет рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области никаких средств из областного или районного бюджетов на обеспечение жильем инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями, указанными в перечне, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2006 № 378. не поступало.

Администрация полагает, что финансирование расходов по приобретению жилого помещения для последующего его предоставления на состав 4 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО4 3.Ю., ФИО5) с учетом права ФИО2 подлежит возмещению за счет средств бюджета Новосибирской области.

Полагая, что в результате исполнения решения Ордынского районного суда Новосибирской области причинены убытки, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Законом № 181-ФЗ, в силу части 1 статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, как уже было отмечено выше, расходными

обязательствами субъектов Российской Федерации, что прямо вытекает из преамбулы Закона № 181-ФЗ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563- О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации, толкуя положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, отметил, что содержащееся в ней условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

Из изложенного следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой

приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Новосибирской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам, поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, то суд приходит к выводу, что невыполнение Новосибирской областью в лице министерства финансов и налоговой политики этой

обязанности влечет за собой возникновение убытков у города Новосибирска на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Относительно доводов министерства по расчету цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры исходя из балансовой стоимости объекта недвижимости, а не из рыночной, судом во внимание не принимается, ввиду следующего.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с тождественными характеристиками.

Предоставив жилое помещение гражданину Администрация в силу жилищного законодательства не может распоряжаться им, и за счет данного жилого помещения не может выполнить собственные обязательства, вследствие чего будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости, то есть несет убытки.

Доводы Министерства о том, убытки не могут быть взысканы по причине того, что предоставленное жилое помещение не выбывает из муниципальной собственности, также являются необоснованными. В рассматриваемом случае жилое помещение предоставлено на основании распоряжения Администрации № 1 от 07.10.2022 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма».

При этом в любом случае возмещение расходов Администрации на обеспечение жильем инвалидов не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения инвалиду, относящемуся к гражданам отдельной категории, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования. Кроме того, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется бессрочно, а также не исключает реализации гражданином или членами его семьи права

приватизации такого помещения. Право владения, распоряжения и пользования собственника –муниципалитета в данной ситуации существенно ограничено с учетом положений главы 8 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в соответствии с решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 21.12.2020 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области на условиях социального найма по норме предоставления на состав семьи 4 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3. ФИО5) с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м), но не более, чем в два раза.

На основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для Администрации области, но и для субъекта Российской Федерации в части финансирования расходов с учетом требований законодательства.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

руководствуясь ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу муниципального образования рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области убытки в размере 3 700 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы

решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья И.А. Рубекина