Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А27-19698/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19698/2020
город Кемерово
18 ноября 2020 года
Решение принято путем подписания резолютивной части решения 09 ноября 2020 года, мотивированное решение по заявлению стороны изготовлено 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Гисич.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Мариинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мариинске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Мариинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 29.07.2020 № 052S19200007984 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и требования от 21.08.2020 № 052S01200010376 «об уплате финансовых санкций»,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 35 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, заявитель) по обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мариинске Кемеровской области – Кузбасса (далее – УПФР в г. Мариинске, Пенсионный фонд) «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 29.07.2020 № 052S19200007984 и требования об уплате финансовых санкций от 21.08.2020 № 052S01200010376.

Определением суда от 09.09.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

От Пенсионного фонда поступили возражения на заявление, в соответствии с которыми Пенсионный фонд просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как из буквального толкования абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в ред. от 14.06.2018 № 2) следует, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности только в том в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). Так как в дополняющей форме СЗВ-М за январь 2019, представленной 05.02.2020, страхователем указано 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за январь 2019 от 31.01.2019, следовательно, страхователем ФКУ «ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу» нарушен установленный срок для предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2019 на 355 дней в отношении 1 застрахованного лица.

От заявителя поступили письменные объяснения, согласно которым заявитель указывает, что в рассматриваемом деле Учреждением в исходной форме СЗВ-М уже были указаны данные на ФИО1 (за номером 439), далее Учреждением самостоятельно была выявлена ошибка в неверном указании фамилии на данное застрахованное лицо, в связи с этим ФКУ ИК-35 была направлена отменяющая форма СЗВ-М (за январь 2019 года) на 1 застрахованное лицо ФИО1, в последующем ФКУ ИК-35 самостоятельно была сформирована дополняющая форма СЗВ-М за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо ФИО2 и направлена по ТКС в Пенсионный фонд. Исходя из конструкции статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения (ошибки). Также заявитель особо отмечает, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен. Из всего вышеизложенного усматривается, что страхователь - Учреждение самостоятельно выявило и направило дополняющую форму СЗВ-М до выявления УПФ указанного факта и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления.

Из материалов дела следует, что УПФР в г. Мариинске в отношении ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу была проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По результатам проведенной проверки 18.06.2020 сотрудниками Пенсионного фонда был составлен акт о выявлении правонарушения № 052S18200007187.

Проведенной проверкой были выявлены нарушения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые выразились в несвоевременном представлении сведений СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушении, 29.07.2020 УПФР в г. Мариинске в отношении ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №052S19200007984, согласно которому ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу было привлечено к ответственности за нарушение установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года на 355 дней в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб., поскольку в исходной форме СЗВ-М за январь 2019 года застрахованное лицо, указанное в дополняющей форме СЗВ-М, отсутствовало.

На основании вышеуказанного решения 21.08.2020 УПФР в г. Мариинске было выставлено требование об уплате финансовых санкций № 052S01200010376 со сроком исполнения до 07.09.2020.

Не согласившись с решением и требованием Пенсионного фонда, ссылаясь на самостоятельное выявление и исправление ошибок путем подачи отменяющей и дополняющей форм СЗВ-М, ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Судом установлено, что 31.01.2019 ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в УПФР г. Кемерово была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года на 492 застрахованных лица, в том числе на ФИО1 (СНИЛС <***>).

В дальнейшем, 05.02.2020 заявитель представил в УПФР г. Кемерово отменяющую форму СЗВ-М за январь 2019 на 1 застрахованное лицо – ФИО1 (СНИЛС <***>) и дополняющую форму СЗВ-М за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо – ФИО2 (СНИЛС <***>), то есть страхователь самостоятельно обнаружил и исправил допущенные при направлении исходной формы СЗВ-М неточности в отношении отчества и страхового номера работника.

В решении Пенсионного фонда отсутствуют сведения о направлении в адрес страхователя уведомления об обнаружении ошибок или несоответствий в исходной форме СЗВ-М. Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, а также срок предоставления дополняющих форм отчетности.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание, что страхователь самостоятельно выявив ошибку (в части указания отчества и страхового номера работника) до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ее путем предоставления отменяющей и дополняющей формы СЗВ-М за тот же период (январь 2019 года), то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Пенсионным фондом не доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требование ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительным решения «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 29.07.2020 № 052S19200007984 подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое требование об уплате финансовых санкций, принятое на основании решения от 29.07.2020 № 052S19200007984, также не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленное требование о признании недействительным требования «об уплате финансовых санкций» от 21.08.2020 № 052S01200010376 подлежит удовлетворению.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что Пенсионный фонд и заявитель освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не взыскивается с Пенсионного фонда, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мариинске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) от 29.07.2020 № 052S19200007984 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мариинске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) от 21.08.2020 № 052S01200010376 «об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» (часть 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья С.В. Гисич