Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А05-5213/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5213/2022
г. Архангельск
14 июля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул.Моховая, дом 3; 163045, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.12.2021, ФИО3 по доверенности от 18.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным решения №УР.27.013990.22 от 09.02.2022 2 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре. Кроме этого, заявитель просит обязать ответчика внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов согласно заявлению общества №АК-21-04/73 от 12.01.2022 о предоставлении государственной услуги в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения суда.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Архангельск» является газораспределительной организацией на территории Архангельской области, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Газпром газораспределение Архангельск» зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО) под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег.№А27-02226-0009, дата регистрации 11.12.2015, класс опасности -III.

Как следует из материалов дела, в состав опасного производственного объекта входит: Газопровод межпоселковый от ГРС -2 «Уйма» до ОАО «Комбинат Силбет» Архангельской области; Распределительный газопровод среднего давления в пос. Уемский Приморскою района Архангельской области»; Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП №4 и №5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области.

13.01.2022 заявитель обратился в Северо-Западное управление Ростехнадзора с заявлением №АК-21-04/73 от 12.01.2022, в котором просил внести в Реестр изменения в сведения об ОПО «Сеть газоснабжения», peг. №А27-02226-0009 и исключить объект «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП №4 и №5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области из состава опасного производственного объекта в связи с утратой признаков опасности.

09.02.2022 Северо-Западное управление Ростехнадзора по данному заявлению приняло решение №УР.27.013990.22 от 09.02.2022 «Об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре».

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа. Утрата признаков опасности является основанием для внесения изменений в реестр опасного производственного объекта.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в порядке, установленном Административным регламентом Ростехнадзора предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 года № 140 (далее - Административный регламент) с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471.

Как следует из пункта 23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 Закона № 116-ФЗ.

Согласно указанному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, предусмотренные пунктом 1 приложения 1 к Закону №116-ФЗ (в том числе воспламеняющиеся вещества- газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипени которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже). К опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно, устанавливается III класс опасности в соответствии с Приложением 2 к Закону №116-ФЗ.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Газпром газораспределение Архангельск» зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО) под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег.№А27-02226-0009, дата регистрации 11.12.2015, класс опасности -III. В составе ОПО: Газопровод межпоселковый от ГРС -2 «Уйма» до ОАО «Комбинат Силбет» Архангельской области; Распределительный газопровод среднего давления в пос. Уемский Приморскою района Архангельской области»; Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП №4 и №5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области.

Таким образом, в состав ОПО «Сеть газоснабжения» (per. №А2 7-02226-0009) включены газопроводы высокого давления I категории (давление свыше 0,6 до 1,2 Мпа включительно), высокого давления II категории (давление свыше 0,3 до 0,6 Мпа включительно), газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно) и газопроводы низкого давления (до 0,05 Мпа включительно).

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471 (далее - Требования), устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) с целью их учета и присвоения им класса опасности.

Согласно разделу 11 Таблицы Требований, Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ. В состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения. При идентификации указывается граница объекта: территория населенного пункта (части населенного пункта), муниципального образования (нескольких муниципальных образований), города федерального значения.

Как следует из пояснений Управления, термин Сеть газоснабжения является типовым наименованием опасного производственного объекта (именным кодом объекта) и присваивается при регистрации объекта в Реестре в соответствии с Требованиями с целью анализа и хранения систематизированной информации о зарегистрированных опасных производственных объектах, и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Определение сети газораспределения содержится в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870, согласно которому "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Указанным определением организация руководствуется при идентификации объекта с целью регистрации его в Реестре.

Поскольку опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег.№А27-02226-0009 - единый производственно-технологический комплекс, включающий газопроводы высокого, среднего и низкого давления, при этом «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП №4 и №5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области» технологически связан с участками сети газораспределения среднего и высокого давления, разделение опасного производственного объекта на регистрируемые и нерегистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Наличие отдельно разработанной проектной документации на линейные объекты газопроводов не является основанием для разделения единого производственного технологического комплекса (сеть газораспределения/сеть газосабжения) на отдельные ОПО.

К опасным производственным объектам, согласно Закону №116-ФЗ, не относится именно сеть газораспределения, работающая под давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно.

Вопреки доводу заявителя исключению подлежат опасные производственные объекты, утратившее признаки опасности (давление менее 0,005 Мпа), а не отдельные участки в составе ОПО.

Вместе с тем опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег.№А27-02226-0009, эксплуатируемый Заявителем, не утратил признаки опасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Управлением правомерно отказано Заявителю во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск" в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – решение Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №УР.27.013990.22 от 09.02.2022 «Об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре» и обязании внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов согласно заявлению общества №АК-21-04/73 от 12.01.2022 о предоставлении государственной услуги в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская