Решение от 9 января 2018 г. по делу № А32-41538/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41538/2017
09 января 2018 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения изготовлена 25 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Алферовской В.В., _

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордышевым В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сочи-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______

к Обществу с ограниченной ответственностью «Интервал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) __________________________________________________

третье лицо: Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, ___________________________________________________________

о признании ничтожным дополнительного соглашения,_______________________

при участии:

от истца: ФИО1 (по доверенности от 30 декабря 2016 года),____________

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 17 ноября 2017 года),__________

ФИО3 (директор, паспорт),___________________________________________

от третьего лица: не явился,_______________________________________________

установил:

Администрация города Сочи-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Интервал» о признании ничтожным дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года № 22 к договору от 27 декабря 2013 года № 7/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Ответчик, - Общество с ограниченной ответственностью «Интервал» (далее - ООО «Интервал»), возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, а также дополнений к отзыву на исковое заявление.

Третье лицо письменных пояснений (возражений) суду не представило.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 25 декабря 2017 года.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между администрацией муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Администрация) и ООО «Интервал» (далее - Общество) был заключен договор № 7/18-22 от 27 декабря 2013 года, на основании которого Администрация поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам, указанным в приложении № 1 к договору автобусами, указанными в приложении № 2 к договору.

Согласно разделу 6 договор заключен на срок 5 лет (вступает в силу с 27 декабря 2013 года и действует до 27 декабря 2018 года). На основании дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года № 22 срок действия договора продлен до 27 декабря 2020 года.

Данным дополнительным соглашением от 31 декабря 2015 года указанный договор с автотранспортным предприятием пролонгирован сроком на 2 года, то есть с 27 декабря 2018 года по 27 декабря 2020 года.

Полагая, что дополнительное соглашение № 22 от 31 декабря 2015 года к договору № 7/18-22 от 27 декабря 2013 года заключено с нарушением требований действующего законодательства, в частности положений Закона Краснодарского края от 07 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Закон № 193-КЗ), Администрация города Сочи обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд руководствуясь положениями статей 166, 168, Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно – ГК РФ), положениями Закона № 193-КЗ, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года № 22 к договору № 7/18-22 от 27 декабря 2013 года недействительным, исходя из ниже следующего.

В соответствии со статьей 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (в редакции от 23 июля 2015 года, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения), конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках. Организатором конкурса является специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса на основании требований, установленных законодательством Российской Федерации. Для оценки заявок на право участия в конкурсе и выбора победителя конкурса создается конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии определяется специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения. Конкурсная заявка рассматривается конкурсной комиссией в присутствии лица, подавшего данную заявку, либо его представителя на основании письменной доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» конкурс на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

В соответствии с частью 3 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» конкурс проводится в случаях:

1) открытия маршрута (маршрутов) регулярного сообщения;

2) истечения срока действия либо расторжения договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок с перевозчиком, выполняющим регулярные пассажирские перевозки;

3) при введении дополнительных маршрутных графиков на маршруте регулярного сообщения в случае, если пассажирские перевозки на данном маршруте осуществляли несколько перевозчиков, а также в случае, если действующий перевозчик не способен обеспечить выполнение установленных требований.

Согласно части 9 статьи 4.3. Закона № 193-КЗ по результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике) на срок 7 лет либо на срок договора лизинга (кредитования) на приобретение транспортных средств (но не менее 7 лет).

Договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), заключенный на 5 лет по результатам конкурса до 1 сентября 2015 года, подлежит пролонгации на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора.

Положения абзаца второго настоящей части распространяются на договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), срок действия которого истек до 1 сентября 2015 года, если конкурс не был проведен и перевозчик продолжает обслуживать маршрут регулярного сообщения на условиях временной работы.

Из буквального толкования нормы абз. 3 части 9 статьи Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» следует, что право пролонгации договора распространяется на договор, срок действия которого истек до 01.09.2015, если конкурс не был проведен и перевозчик продолжает обслуживать маршрут регулярного сообщения на условиях временной работы.

Поскольку в силу прямого указания на то Закона № 193-КЗ срок пролонгация договора на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора без проведения нового конкурса осуществляется только в отношении договоров, срок действия которых истек до 01.09.2015 г., заключенное к договору дополнительное соглашение от 31.12.2015. не соответствует указанному закону.

Срок действия договора от 27 декабря 2013 года № 4/18-22 истекает 27 декабря 2018 года (раздел 6 договора), следовательно, положения пункта 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ на него не распространяются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения договора, заключенное посредством проведения конкурса, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Положениями части 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих возражений.

Довод ответчика о том, что законодатель дал иное толкование указанному закону, в связи с чем абзац 2 части 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ распространяется на действовавшие в то время договоры, а абзац 3 части 9 названной статьи Закона № 193-КЗ - на окончившиеся до 01.09.2015, документально не обоснован. В силу абзаца 3 части 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ срок пролонгация договора на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора без проведения нового конкурса осуществляется только в отношении договоров, срок действия которых истек до 01.09.2015.

Утверждение ответчика о том, что сделка не может являться ничтожной, т.к. не конкретизировано, чьи интересы и какие права нарушены, не обоснована. В данном случае имеет место нарушение публичных интересов, затрагивающее неопределенный круг лиц, лишенных права на участие в торгах по истечении срока действия рассматриваемого договора.

С учетом сделанных выводов, суд признает дополнительное соглашение № 22 от 31 декабря 2015 года к договору № 7/18-22 от 27 декабря 2013 года недействительным.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Учитывая, что истец как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Указанную сумму государственной пошлины ответчику необходимо уплатить в федеральный бюджет в добровольном порядке в течение 10-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу с предоставлением арбитражному суду подлинных доказательств такой уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать дополнительное соглашение от 31 декабря 2015 года № 22 к договору от 27 декабря 2013 года № 7/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи ничтожным.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Интервал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Исполнительный лист на взыскание с ответчика государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. выдать по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу (в случае непредставления ответчиком подлинных доказательств её уплаты в федеральный бюджет).

5. Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

СУДЬЯ В.В. Алферовская