Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А51-18376/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18376/2017
г. Владивосток
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.07.2017 № 82047/181 в части обязания подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия СК ст. Находка-Восточная на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны и отсутствия книги посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, взыскании 3000 рублей судебных расходов на оплату госпошлины,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя Кима А.И. (по доверенности от 06.07.2017),

от Управления Росгвардии по Приморскому краю - представителя ФИО2 (по доверенности от 02.12.2016),

установил:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Управление Росгвардии) и просит суд признать недействительным предписание от 05.07.2017 № 82047/181 в части обязания подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия СК ст. Находка-Восточная на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны и отсутствия книги посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, взыскать 3000 рублей судебных расходов на оплату госпошлины.

В судебном заседании 08.02.2018 заявитель представил письменное ходатайство об отказе от части требований – в части признания недействительным предписания Управления Росгвардии от 05.07.2017 № 82047/181 в части отсутствия книги посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны.

Представитель Управления по ходатайству не возразил, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 150, 151 АПК РФ, принял отказ от требований, поскольку такой отказ не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

В связи с отказом заявителя от части требований, принятым судом, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В остальной части требований в их обоснование заявитель указывает на то, что на основании абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее – Инструкция № 288), у заявителя отсутствует безусловная обязанность по подключению охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

Управление Росгвардии против требования заявителя в оспариваемой части возражает, ссылаясь на то, что комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны в силу абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции № 288 должны подключаться не только на пульты охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, но и на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны; по мнению Управления, на момент вынесения оспариваемого предписания в пункте 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р, было предусмотрено то, что комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательной охране полицией.

Определением суда от 09.11.2017 производство по делу № А51-18557/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-8899/2017, и возобновлено определением от 23.01.2018.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что 05.07.2017 Отделением лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Отделение) была проведена проверка сохранности и технического состояния боевого ручного и служебного оружия в стрелковой команде ст. Находка–Восточная Владивостокского отряда структурного подразделения филиала заявителя на Дальневосточной железной дороге, по результатам которой был составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 05.07.2017.

Как указано Отделением в акте от 05.07.2017, в ходе проверки были выявлены нарушения пункта 169.6 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», в том числе, отсутствует охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия, подключенная на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе ОВД РФ.

В связи с этим 05.07.2017 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю заявителю было выдано предписание № 82047/181, которым Управление обязало Предприятие в срок до 05.08.2017, в том числе, подключить охранно-пожарную сигнализацию на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при ОВД РФ, а также указало, что в случае неустранения указанного нарушения в установленный срок, а также в случае повторного нарушения выданное 17.03.2016 Предприятию лицензия (разрешение) серии РХИ № 0207452 будет аннулировано (пункт 2 на стр. 1, абзацы 3, 4 на странице 2).

Не согласившись с предписанием в указанной части, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению как законные и обоснованные по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 22 Федерального закону от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Абзацем 1 пункта 169.6 Инструкции № 288 определено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Вместе с тем, как обозначено абзацем 5 пункта 169.6 Инструкции № 288, охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.02.2004 № ГКПИ2003-1234 на основе толкования пункта 169.6 Инструкции № 288 отмечено, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Материалами дела подтверждается, что Предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540.

На основании пункта 19 указанного выше Положения Приказом Росжелдора от 24.05.2011 № 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (далее – Инструкция № 232).

Пунктом 3.3 Инструкции № 232 установлено, что комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, частью которого является Инструкция № 288, и что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Толкуя положения пункта 169.6 Инструкции № 288, пункта 3.3 Инструкции № 232 в их взаимосвязи, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в решении от 03.02.2004 № ГКПИ2003-1234, суд соглашается с выводом заявителя об отсутствии у него обязанности подключить охранно-пожарную сигнализацию именно на пункт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны ОВД.

Поскольку охранно-пожарная сигнализация на проверенных Отделением объектах подключена альтернативным образом, а именно по правилам абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции № 288, что Управлением Росгвардии не отрицается, то при таких обстоятельствах отсутствуют достаточные основания для вывода о нарушении Предприятием названного пункта Инструкции № 288.

Кроме того, согласно пункту 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) на полицию возлагались обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 02.11.2009 № 1629-р, определившее, в частности, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии) в качестве объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

Позднее, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изменившего редакцию пункта 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции, обязанность полиции в обязательном порядке обеспечивать на договорной основе охрану объектов, установленных Распоряжением № 1629-р, была исключена.

Впоследствии Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с пунктом 37 которого к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укреплённости которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Предприятие производством оружия или торговлей им не занимается, физкультурно-спортивной организацией и (или) спортивным клубом, образовательной организацией не является, следовательно, из вышеизложенных норм следует, что комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны обязательной охране полицией, а также войсками национальной гвардии не подлежат.

При таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования пункта 169.6 Инструкции № 288, принимая во внимание пункт 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции с изменениями и дополнениями, действовавший в момент выдачи Управлением Росгвардии спорного предписания, пункт 37 Распоряжения Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р, оспариваемое предписание в части обязания подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия Стрелковой команды ст. Находка-Восточная Владивостокского отряда структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, учитывая приведённые в оспариваемом предписании последствия его неисполнения, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на Управление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 150-151, 167 - 171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю от 05.07.2017 № 82047/181 в части обязания Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия стрелковой команды ст. Находка-Восточная Владивостокского отряда ведомственной охраны Филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны, как несоответствующее приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В части требования Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю от 05.07.2017 № 82047/181 в части отсутствия книги посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.