Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А68-5010/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, e-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-5010/2017

Дата объявления резолютивной части решения 13 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме 20 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Н.И. Чубаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к обществу с ограниченной ответственностью "АиК" ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области: не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «АиК»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АиК" (далее – ООО «АиК») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что в соответствии с Регламентом взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Федеральное агентство связи направило в Управление Роскомнадзора по Тульской области информацию для возбуждения административного производства об операторе связи ООО «АиК» (исх. от 16.05.2017 № РШ-П33-4341), не представляющем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

ООО «АиК» не представило указанные сведения за 1 квартал 2017.

По результатам рассмотрения информации должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тульской области в отношении ООО «АиК» был составлен протокол № АП-71/3/467 об административном правонарушении от 29.05.2017 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (нарушение абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41, пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 112373, № 112372, № 116840).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление Роскомнадзора по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № АП-71/3/467 от 29.05.2017 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Тульской области ФИО2 в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что ООО «АиК» имеет лицензии: на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 112373 от 15.03.2012, на оказание телематических услуг связи № 112372 от 15.03.2012, на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи № 116840 от 26.12.2013.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 2 названного закона оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

В соответствии с условиями пункта 11 лицензий № 112373 от 15.03.2012 № 112372 от 15.03.2012, и пункта 7 лицензии № 116840 от 26.12.2013 лицензиат (ООО «АиК») обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Исходя из приведенных положений, ответчик, осуществляющий лицензируемый вид деятельности по оказанию услуг связи, обязан был предоставить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года до 30.04.2017.

Материалами дела подтверждается, ООО «АиК» не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, за 1 квартал 2017 года.

Указанные действия (бездействия) ООО «АиК» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение лицензионных требований в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций не относятся к нарушениям, для которых установлен более длительный срок для привлечения к административной ответственности.

Как следует из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из изложенного, рассматриваемое правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности начинает течь со 02.05.2017 года и оканчивается 02.08.2017 года.

Заявление о привлечении ООО «АиК» к административной ответственности подано в Арбитражный суд 01.06.2017.

Дело № А68-5010/2017 было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. На дату 01.08.2017 Почта России не представила в суд почтовые уведомления от ООО «АиК» и не возвратила конверты с определениями суда за истечением срока хранения (или по другой причине), в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам.

Почта России не представила доказательства вручения ООО «АиК» и последующих определений арбитражного суда.

Последнее определение от 29.08.2017 направлено арбитражным судом по адресу электронной почты, который сообщило суду Управление Роскомнадзора по Тульской области в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица от 23.08.2017.

На момент рассмотрения дела в судебном заседании 13.09.2017 истек трехмесячный срок, установленный для привлечения ООО «АиК» к административной ответственности за вменяемое в вину правонарушение.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является в силу пункта «б» части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о привлечении ООО «АиК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АиК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова