Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А46-9590/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9590/2024
03 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть определения объявлена 27.06.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Байкал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Байкал»  - директора ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (далее – Управление, Управление Рогвардии по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Байкал» (далее – ООО «ЧОП «Байкал», заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявлением мотивировано тем, что ООО «ЧОП «Байкал» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности, оказывая охранные услуги по физической охране объекта «Омская база сжиженного газа», расположенного по адресу: <...>, который включен в реестр объектов ТЭК средней категории опасности с присвоением реестрового номера АТ-Г-55-0000701, с не соблюдением требований пункта 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов ТЭК».

ООО «ЧОП «Байкал», в представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление и в судебном заседании, не отрицая факта совершения вменяемого правонарушения, ссылалось на то, что является субъектом малого предпринимательства, что правонарушение совершено впервые и Общество добровольно расторгло договор на оказание охранных услуг с ООО «ЭКО ГРУПП», просило назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЧОП «Байкал» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии, выданной на осуществление частной охранной деятельности, №Л056-00106-55/00023990 от 31.05.2019, сроком действия до 17.06.2029.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Омской области  №Р-227 от 07.05.2024 в связи с поступлением информации от старшего инспектора по ОП ОГК Управления Росгвардии по Омской области майора полиции ФИО2 24 мая 2024 года в 12 часов 00 минут в отношении объекта ТЭК «Омская база сжиженного газа», расположенного по адресу: <...>, включённого в реестр объектов топливно-энергетического комплекса РФ, как объект средней категории опасности, с присвоением реестрового № АТ-Г-55-0000701, проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что физическую охрану объекта с 04.10.2021 по настоящее время осуществляет ООО ЧОП «Байкал» в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 15/2021 от 04.10.2021.

При этом, ООО ЧОП «Байкал» не соответствует специальным требованиям, предъявляемым к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса, а именно: размер уставного капитала ООО ЧОП «Байкал» составляет менее 0,75 миллиона  рублей.

Установив, что ООО «ЧОП «Байкал», оказывающее охранные услуги ООО «ЭКО ГРУПП», не соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), начальник отделения КЧОД центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Омской области в присутствии директора ООО «ЧОП «Байкал» составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 55ЛРР20024052800021 от 28.05.2024, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственность квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьёй, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьёй 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено лицензирование частной охранной деятельности.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2258, которым утверждены Специальные требования к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Закона № 256 (далее – Специальные требования).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 2487-1 под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, при этом привлечение частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ № 2487-1).

В силу подпункта «а» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Закона № 256.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 9 Закона № 256, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться: в отношении объекта, которому присвоена средняя категория опасности, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса или частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2258 утверждены Специальные требования к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно:

1. Размер уставного капитала частной охранной организации составляет не менее 0,75 миллиона рублей.

2. Наличие у частной охранной организации не менее 3 лет опыта работы в сфере оказания охранных услуг на объектах ТЭК, которым присвоена низкая или средняя категория опасности.

3. Наличие у частной охранной организации охранников 5 и (или) 6 разрядов в количестве, определённом в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта ТЭК.

4. Наличие у частной охранной организации трудовых договоров, заключённых с физическими лицами, имеющими документы, дающие право частному охраннику работать по трудовому договору с такой охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг, в количестве, определённом в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта ТЭК.

5. Наличие у частной охранной организации лицензии на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1.

6. Наличие у частной охранной организации действующего соглашения об обеспечении правопорядка (в том числе в местах оказания охранных услуг на объектах ТЭК и на прилегающих к ним территориях) с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением).

7. Отсутствие у частной охранной организации в течение 2 лет, предшествующих началу оказания охранных услуг, а также в период оказания охранных услуг на объекте ТЭК низкой или средней категории опасности вступивших в законную силу решений судов о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии.

Сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Омской области при проверке организации охранных услуг ООО «ЧОП «Байкал» на объекте топливно-энергетического комплекса «Омская база сжиженного газа» (ООО «ЭКО ГРУПП») выявлено следующее нарушения Специальных требований: уставной капитал Общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 28.05.2024 № ЮЭ9965-24-68021523 составляет  250 000 руб.

Факт нарушения Обществом Специальных требований в указанной выше части судом установлен, подтверждается материалами дела и признан Обществом.

Таким образом, осуществление ООО «ЧОП «Байкал» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией, установлено, соответственно, в действиях ООО «ЧОП «Байкал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований федерального законодательства, не представлены, равно как и не приведено фактов невозможности соблюдения таких требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.

Расторжение ООО «ЧОП «Байкал» на момент составления протокола об административном правонарушении в административный орган договора на оказание охранных услуг не является основанием, освобождающим юридическое лицо от ответственности, и может быть расценено судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, иное не следует из материалов дела.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ООО «ЧОП «Байкал» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория микропредприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ЧОП «Байкал» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Байкал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области (Управление Росгвардии по Омской области), единый казначейский счет 40102810245370000044, ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 015209001, КБК 18011601141010001140, ОКТМО 52701000, УИН 18011655240528000214 (по делу № 55ЛРР20024052800021).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина