Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А78-11674/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11674/2022
г. Чита
08 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 ноября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации сельского поселения «Таптанай» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности №1394 от 20.09.2022.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОПФР, фонд) обратилось в суд к Администрации сельского поселения «Таптанай» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, администрация, Администрация СП «Таптанай») о взыскании штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы, и за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в общем в размере 4000 руб.

Представитель фонда в судебном заседании поддержал его требования полностью.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление администрации подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым она о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещена. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка заинтересованного лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация сельского поселения «Таптанай» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 687214, <...>.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018, 26.02.2019, 01.03.2020, 09.06.2020, 13.08.2020, 06.09.2019 Администрацией СП «Таптанай» в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и СЗВ-М за июнь, июль 2020 года, декабрь 2018 года по типу формы «исходная».

В последующем администрацией в адрес фонда 23.10.2020, 19.01.2022, 24.01.2019 были переданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и СЗВ-М за июнь, июль 2020 года, декабрь 2018 года по типу «дополняющая».

По результатам оценки указанной отчетности фондом составлены акты №№207S1820005738, 207S1820005739, 207S1820005737 от 28.10.2020, №№207S18220002821, 207S18220002822 от 08.04.2022, №207S18190001691 от 09.04.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такими актами зафиксировано, что формы тип «дополняющая» СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и СЗВ-М за июнь, июль 2020 года представлены страхователем за пределами срока, а форма тип «дополняющая» СЗВ-М за декабрь 2018 года представлена с перечнем ошибок, что привело к нарушению пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Уведомлениями, содержащимися в приведенных актах, заинтересованное лицо поставлено в известность об их рассмотрении на 10.12.2020, 19.05.2022, 28.05.2019.

По итогам рассмотрения актов ОПФР вынесены решения №№207S19200006128, 207S19200006129, 207S19200006130 от 10.12.2020, №№207S19200002884, 207S19200002885 от 19.05.2022, №207S19190002112 от 28.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафов в общем размере 4000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений и за несвоевременное непредставление сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Копия данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем ОПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S0120000212, 207S0120000213, 207S0120000214 от 19.01.2021, №№ 207S01220002876, 207S01220002877 от 14.06.2022, №207S019005208 от 28.06.2019 которыми обществу предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 08.02.2021, 24.06.2022 и 23.07.2019. Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя.

В связи с неисполнением в добровольном порядке Администрацией СП «Таптанай» к установленным срокам вышеперечисленных требований, ОПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

Из материалов дела следует, а администрацией не оспорено, что она как страхователь уже после получения уведомлений от ОПФР, представила в фонд сведения на застрахованных лиц по форме «дополняющая» СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы за пределами установленных сроков, а форма типа «дополняющая» СЗВ-М за декабрь 2018 года представлена с перечнем выявленных ошибок (неверное указание СНИЛС на одно застрахованное лицо), и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, резюмирует вывод об удовлетворении заявленного требования о взыскании санкций в общей сумме 3000 руб.

Между тем, относительно привлечения администрации к ответственности в виде штрафа в общем размере 1000 руб., предложенного к уплате по требованиям №№207S01220002876, 207S01220002877 от 14.06.2022, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь и июль 2020 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 09.06.2020 и 13.08.2020 соответственно, то есть с соблюдением установленных законом сроков.

Между тем, в составе представленных исходных сведений отсутствовало указание на 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4).

С учетом приведенных обстоятельств заинтересованным лицом 19.01.2022 самостоятельно было инициировано представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М на этих застрахованных лиц за июнь и июль 2020 года.

ОПФР, квалифицировав такие действия страхователя по представлению дополняющих сведений за пределами установленного законом срока как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял решения о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд не может согласиться с таким подходом фонда по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в индивидуальных сведениях за указанные периоды июнь и июль 2020 года территориальным органом Пенсионного фонда страхователю не направлялось.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Как следует из материалов дела, и отмечено ранее, Администрация сельского поселения «Таптанай» изначально представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения с соблюдением установленного законом срока.

При этом в данных формах СЗВ-М за июнь и июль 2020 года отсутствовала информация в отношении 2 застрахованных лиц, а потому администрация самостоятельно 19.01.2022, то есть до выявления заявителем соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах устранила их, представив сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды в отношении таких лиц.

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни приведенными Инструкциями не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 №301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации заинтересованное лицо самостоятельно реализовало своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений за июнь и июль 2020 года, дополнив их до обнаружения соответствующих неточностей фондом, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

С учетом изложенных обстоятельств, приведенных нормоположений и сформированного правоприменительного подхода, суд приходит к выводу о неправомерном привлечении администрации к ответственности за представление сведений формы СЗВ-М тип «дополняющая» за июнь и июль 2020 года, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства, а потому заявление в части взыскания 1000 руб. штрафов по ним удовлетворению не подлежит.

Суд, проверив основания для взыскания предъявленной суммы штрафов, правильность их расчета, и принимая во внимание отсутствие сведений об их уплате, приходит к выводу об удовлетворении заявления ОПФР в части штрафов за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в общем размере 3000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Таптанай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 687214, <...>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:672051, <...>) финансовые санкции в размере 3000 руб., из которых: 2500 руб. - за непредставление страхователем в установленный срок сведений за 2017, 2018, 2019 годы и 500 руб. – за представление страхователем неполных и (иди) недостоверных ссведений за декабрь 2018 года, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин