Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А47-20150/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20150/2023
г. Оренбург
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Евдокимовой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудашовой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области

к 1. Администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН ИНН <***>,

2.обществу с ограниченной у ответственностью «Белый парус», ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Энергетик, Новоорский район, Оренбургская область,

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В судебном заседании принял участие представитель истца: Петров В.Ю. прокурор, удостоверение.

Заместитель прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее- истец) обратился в арбитражный суд к Администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее- ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью "Белый парус", (далее- ответчик-2) с иском о признании недействительным муниципального контракта № 206 аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 01.11.2023, заключенный между администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Белый Парус», применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Белый Парус» в течении месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к муниципальному контракту № 206 от 01.11.2023 – водопроводные сети п. Энергетик, протяженностью 18634 метра.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчиком-2 19.12.2023г в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, исковые требования не признает, указывает, что в настоящее время на согласовании в Правительстве Оренбургской области, находится проект концессионного соглашения в отношении имущества, поименованного в договоре аренды. Примерный срок согласования соглашения до 6 месяцев. До момента согласования проекта соглашения, его размещения на электронной площадке и определения победителя на право его заключения, обслуживать инженерные сети водоснабжения, устранять аварийные ситуации, осуществлять распределение ресурса, осуществлять сбор платы с граждан и прочих потребителей, будет просто некому.

Ответчиком-1 письменный отзыв на иск не представлен.

Согласно ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и ООО "Белый парус" 01.11.2023 заключен муниципального контракта № 206 аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Согласно п.п.1.1, 1.3, 1.4 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение имущество, находящееся в муниципальной собственности согласно приложению № 1. Назначение имущества - оказание услуг холодного водоснабжения.

Пунктом 1.1 договора установлено целевое использование объекта аренды: в целях оказания услуг холодного водоснабжения.

Срок действия договора аренды определен до 31.12.2024

Ссылаясь на то, что Администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области муниципальный контракт заключен с нарушением норм Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон 416-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в силу чего указанный контракт является недействительным, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 2, 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В основу исковых требований Прокурором по настоящему делу положено утверждение о нарушении Администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и ООО "Белый парус" при заключении муниципального контракта № 206 от 01.11.2023, требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ), который за исключением отдельных положений введен в действие 01.01.2014, внесены изменения, среди прочего, в Федеральный закон от07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

С 08.05.2013, то есть с даты официального опубликования Закона № 103- ФЗ, Закон № 416-ФЗ о водоснабжении и водоотведении дополнен статьей 41.1, согласно части 1 которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из письма ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 «О направлении разъяснений» специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Установлено, что на основании Закона Оренбургской области от 08.12.2006г. № 826/167-IV-ОЗ "Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района", Закона Ореньбургской области от 07.11.2008 № 2571/545-IV-ОЗ "Об утверждении дополнительного перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района , передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района" и свидетельства государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 14.06.2016, водопроводные сети п. Энергетик, протяженностью 18634 м., принадлежат администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области на праве собственности.

В связи с тем, что срок, определяемых как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и теплоснабжения (котельной) и датой заключения договора превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, при передаче объектов водоснабжения во владение и использование должны быть соблюдены императивные требования п. 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Между тем, доказательств заключения между ответчиками концессионных соглашений в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Нормой статьи 4 того же Закона предусмотрены прав и обязательства сторон концессионного соглашения, а нормой статьи 10 - существенные условия концессионного соглашения, в том числе обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению и пр.

Из оспариваемого муниципального контракта № 206 следует, что принятые по договорам обязательства арендатора, не соответствуют указанным нормам, что не позволяет квалифицировать оформленные между сторонами договоры как концессионные соглашения.

Таким образом, при заключении муниципального контракта № 206 от 01.11.2023, не были соблюдены положения статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений, в связи с чем, договоры являются недействительными.

В силу требований статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. С учетом характера арендных отношений, подразумевающего возмездность отношений по пользованию имуществом и, соответственно, невозможность произвести двухстороннюю реституцию, суд соглашается с доводом истца о возможности применения последствий недействительности сделки в виде обязания арендатора возвратить арендодателю арендованное имущество.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину следует отнести на ответчиков в равных долях по 6 000 руб. на каждого (так как заявлено два требования), поскольку Администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области освобождена от уплаты госпошлины, с указанного ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

2. Признать недействительным муниципальный контракт № 206 аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 01.11.2023, заключенный между администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Белый Парус».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Белый Парус» в течении месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к муниципальному контракту № 206 от 01.11.2023 – водопроводные сети п. Энергетик, протяженностью 18634 метра. 3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Белый Парус» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.


Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.В. Евдокимова