Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А40-46908/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 46908/21-84-332
29 марта 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ответчику: АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 г. № АП-77/23/547,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 24.03.2021 по 29.03.2021, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 г. № АП-77/23/547.

Стороны, извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Ответчик отзыв не представил.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 11.03.2021г. в судебном заседании 29.03.2021г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС № 46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019к административной ответственности привлекается вновь созданноеюридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг "04" ивой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения Гр. (вх. от 28.12.2020 № 02-11-28669/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что регистрируемое почтовое отправление - посылка 1-го класса № 80110855574666 принята 17.12.2020 в ОПС Белгород 308009, поступила 30.12.2020 в адресное ОПС Сочи 354008 и 08.01.2021 была вручена адресату.

Максимальный срок пересылки указанного почтового отправления, установленный распоряжением АО «Почта России» от 21.07.2020 № 150-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1 -го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки", разработанным в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), из ОПС Белгород 308009 до ОПС Сочи 354008 составляет 5 дней (без учета дня приема, нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Максимальный срок пересылки данного почтового отправления с учетом выходных дней (2 дня) составил 7 дней (5+2).

Фактический срок пересылки почтового отправления № 80110855574666 составил 13 дней, замедление составило 6 дней.

В результате рассмотрения обращения Гр. (вх. от 28.12.2020 № 02-1 1-28577/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что регистрируемое почтовое отправление - посылка № 80111555974558 принята 22.12.2020 в ОПС Энгельс 413111, поступила 06.01.2021 в адресное ОПС Балашиха 143987 и 08.01.2021 была вручена адресату.

Максимальный срок пересылки указанного почтового отправления, установленный распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений", разработанным в соответствии с п. 23 ПОУПС, из ОПС Энгельс 413111 до ОПС Балашиха 143987 составляет 4 дня (без учета дня приема, нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Максимальный срок пересылки данного почтового отправления с учетом выходных дней (2 дня) составил 6 дней (4+2).

Фактический срок пересылки почтового отправления № 80111555974558 составил 15 дней, замедление составило 9 дней.

В результате рассмотрения обращения Гр. (вх. от 28.12.2020 № 02-11-28636/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что отправление EMS № EDI 16071055RU принято 21.12.2020 в ОПС Долгопрудный 141704, поступило 31.12.2020 в участок курьерской доставки Иркутск 664880 и 10.01.2021 было вручено адресату.

Максимальный срок пересылки указанного почтового отправления, установленный распоряжением АО «Почта России» от 08.07.2020 № 145-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов обработки и перевозки отправлений EMS, отправлений "EMS Тендер", разработанным в соответствии с п. 23 ПОУПС, из ОПС Долгопрудный 141704 до участка курьерской доставки Иркутск 664880 составляет 4 дня (без учета дня приема, нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Максимальный срок пересылки данного почтового отправления с учетом принятия после 12:00 (1 день), выходных дней (2 дня) составил 7 дней (4+1+2).

Фактический срок пересылки почтового отправления № EDI 16071055RU составил 10 дней, замедление составило 3 дня.

В результате рассмотрения обращения Гр. (вх. от 28.12.2020 № 02-11-28739/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что международное почтовое отправление (далее - МПО) -заказной мелкий пакет № RV024820124HK был отправлен 08.12.2020 из места международного почтового обмена (ММПО) Казанский ЛИЦ, поступил 08.01.2021 в адресное ОПС Ивантеевка 141282, где 09.01.2021 был вручен адресату.

Контрольные сроки прохождения МПО по территории той или иной страны должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений (Конвенция Всемирного почтового союза, Стамбул, 2016).

Согласно п. 5 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Максимальный срок пересылки международной письменной корреспонденции по территории Российской Федерации, установленный Нормативами из ММПО Казанский ЛПЦ до адресного ОПС Ивантеевка 141282 составляет 7 дней (без учета времени нахождения в ММПО).

Фактический срок пересылки МПО № RV024820124HK составил 32 дня, замедление составило 25 дней.

Аналогичные нарушения контрольных сроков пересылки были допущены по почтовым отправлениям №№ RV028215735HK (обращение Гр. вх. от 28.12.2020 №02-11-28824/77), RJ026919294RU (обращение Гр. вх. от 28.12.2020 № 02-11-28590/77), RN556975639GB (обращение Гр. вх. от 28.12.2020 № 02-11-28701/77), RU849062268NL (обращение Гр. вх. от 28.12.2020 № 02-11-28730/77).

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» не были соблюдены требования ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пп. "а", "в" п. 46 ПОУПС, в части нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ 80110855574666, 80111555974558, ED116071055RU, RV024820124HK, RV028215735HK, RJ026919294RU, RN556975639GB, RU849062268NL.

В ходе рассмотрения материалов по обращениям граждан установлено, что АО «Почта России» не были соблюдены требования ст. 16 Закона о почтовой связи, пп. "а", "в" п. 46 ПОУПС, в части нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, что является нарушением п. 5 требований Лицензии, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований Лицензии.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по вышеуказанным правонарушениям.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении АО «Почта России» 12.02.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен, как видно из его содержания, в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными истцом доказательствами по делу.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель - Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет: 04731А20700, ИНН: <***>, КПП: 772401001, Наименование банка получателя - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет: 40102810545370000003, Казначейский счет: 03100643000000017300, ОКТМО: 45918000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032099749.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова