Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А82-16804/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16804/2016
г. Ярославль
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2017г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Лисицыной О,Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления ЖН № 108-09-12/15 от 12.03.2015,

при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от ответчика – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области ( до смены наименования Государственной жилищной инспекции ЯО) об отмене постановления № 108-09-12/15 от 12.03.2015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Административный орган, заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирного дома № 3 по ул. Леонтьевская, г. Тутаева. Заявитель полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией, в связи с обращением граждан, проведена внеплановая проверка Общества, в части осуществления деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Леонтьевская, г. Тутаева.

В ходе проверки установлены нарушения Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором 26 февраля 2015г. составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении Общества к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 45000 рублей.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол ( прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Как указано в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом судом случае, заявитель указывает, что не был извещен о дне и времени составления протокола.

Административный органом указывает, что извещение направлено по электронной почте.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат отчета об отправлении электронного письма.

Указание на получения письма секретарем ФИО3 не может служить доказательством по делу, поскольку отсутствую регистрационные данные входящего письма.

Учитывая, что постановление от 12.03.2015г. направлено в адрес Общества только 15.11.2016г., то есть с нарушением срока отправки более чем на год, установить иные обстоятельства не представляется возможным.

В рассматриваемом случае, составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества является существенным нарушением, которое влечет незаконность вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме этого, вывод о наличии события административного правонарушения сделан административным органом на основании акта обследования общедомового туалета от 23.12.2014г., составленного представителями управляющей компании. Согласно запроса надзорного органа, информацию следовало представить до 26.12.2014г.

Поскольку отсутствуют данные о нарушении срока представления информации, входящие штампы на акте также отсутствуют, суд полагает, что информация управляющей компанией представлена 26.12.2014г. Следовательно, о совершенном административном правонарушении Департаменту стало известно в период до 26.12.2014г.

Первоначально информация об аварийном состоянии туалета поступила в надзорный орган 4 декабря 2014г.

Акт проверки составлен надзорным органом 13 января 2015г.

Оспариваемое постановление вынесено 12 марта 2015г., то есть в данном случае административным органом пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №. ЖН108-09-12/15 от 12.03.2015, о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Н.Л.Ловыгина