Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А51-10162/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10162/2021
г. Владивосток
04 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Приморского края в интересах муниципального образования администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>); Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН307253831300022) о признании недействительными пунктов 5.4, 5.5 договора аренды земельного участка №131 от 25.10.2018,

при участии:

от истца прокуратуры приморского края: ФИО3, сл. удостоверение;

от ответчика: представитель не явился, извещен.

установил:

Заместитель Прокурора Приморского края в интересах муниципального образования администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее по тексту - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края; Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными пунктов 5.4, 5.5 договора аренды земельного участка № 131 от 25.10.2018, заключенного между администрацией Ханкайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Соответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное заседание проведено в их отсутствие.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, суд на основании статьи 137 АПК РФ определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в суде первой инстанции.

В материалы дела от Администрации Ханкайского муниципального округа поступило заявление о признании исковых требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 25.10.2018 между администрацией Ханкайского муниципального района (далее - Арендодатель, администрация района) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Арендатор) заключен договор № 131 аренды земельных участков.

По условиям сделки администрация района предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 40092 кв.м с кадастровым номером 25:19:030206:278 с разрешенным использованием: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание. Участок находится примерно в 80 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...> - п. 1.1 договора.

Срок действия договора согласован с 26.10.2018 по 26.10.2067 (пункт 1.5 договора).

Государственная регистрация договора произведена 08.11.2018.

Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что Арендодатель имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора аренды в случаях:

- использования Арендатором участка не в соответствии с целями и условиями определенными настоящим договоров;

- при нарушении Арендатором сроков внесения арендной платы более двух раз подряд в течение года независимо от величины задолженности;

- возведения на участке объектов самовольного строительства;

- при не устранении совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- при неисполнении Арендатором обязанностей, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего договора;

- при отмене распорядительного акта или признания утратившим силу иного документа, явившегося основанием для заключения настоящего договора.

О расторжении договора в одностороннем порядке Арендодатель должен уведомить Арендатора. Настоящий договор считается расторгнутым по истечении тридцати дней с момента получения данного уведомления (пункт 5.5 договора).

Прокуратура Приморского края полагая, что пункты 5.4 и 5.5 договора аренды земельного участка № 131 от 25.10.2018, являются недействительными на основании статьи 168 ГК РФ, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно ч. 1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с данным иском в суд, и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделки недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Прокуратуры Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту прав публичного образования - Ханкайского муниципального округа в лице администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Таким образом, суд установил, что Прокуратура Приморского края выступающая в интересах неопределенного круга лиц, Ханкайского муниципального округа в лице администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке пунктов 5.4 и 5.5 договора аренды земельного участка № 131 от 25.10.2018.

Согласно п.п. 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Пункт 2 статьи 450 ГК РФ, в свою очередь, предусматривает общие условия и основания для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу части 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 619 ГК РФ установлен ряд специальных оснований для досрочного расторжения судом договора аренды по требованию арендодателя (в том числе в случае, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату), а также определено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 указанного Кодекса.

При этом согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, применительно к отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Таким образом, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, законодательством прямо предусмотрен специальный порядок их досрочного расторжения только в судебном порядке и при наличии существенности допущенных арендатором нарушений, поэтому односторонний отказ арендодателя от исполнения таких договоров во внесудебном порядке невозможен.

Предметом договора аренды от 25.10.2018 № 131 выступает публичный земельный участок, при этом из пункта 1.5 договора следует, что он заключен на срок более чем 5 лет (срок действия договора согласован с 26.10.2018 - 26.10.2067).

Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, имеющие приоритет перед общими положениями гражданского законодательства о договоре, не допускающие возможность одностороннего отказа арендодателя от исполнения договоров аренды, заключенных на срок более чем 5 лет, во внесудебном порядке.

В связи с этим, положения пунктов 5.4, 5.5 договора аренды земельного участка № 131 от 25.10.2018, предоставляющие арендодателю право в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора аренды, противоречат действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, пункты 5.4, 5.5 договора аренды земельного участка № 131 от 25.10.2018 противоречат действующему законодательству.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными пункты 5.4, 5.5. договора аренды земельного участка № 131 от 25.10.2018, заключенного между администрацией Ханкайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Левченко Е.А