Постановление от 21 декабря 2022 г. по делу № А06-1067/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26650/2022

Дело № А06-1067/2022
г. Казань
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022

по делу № А06-1067/2022

по заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 12.11.2021 №25-19-11/5612 об устранении нарушения (обеспечить возврат в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства субвенции на оснащение специализированных учреждений в сумме 6 230 078,14 руб.),

УСТАНОВИЛ:

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области (далее – управление, казначейство) от 12.11.2021 № 25-19-11/5612 об устранении нарушения (обеспечить возврат в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства субвенции на оснащение специализированных учреждений в сумме 6 230 078,14 руб.).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2022 признан недействительным пункт 1 представления казначейства в части обеспечения возврата в доход федерального бюджета неправомерно использованных средств субвенции на оснащение специализированных учреждений в сумме 6 230 078,14 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, наличие в Нормативах обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р (далее – Нормативы № 1605-р), условия «Не менее» в количестве спецтехники определяет возможность осуществления закупки пожарной техники по коду технического средства Т «трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси», сверх установленных минимальных нормативов только что при наличии оставшихся денежных средств субвенции (после обязательной закупки всех видов спецтехники по номинальному количеству).

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением в соответствии с приказом от 13.09.2021 № 686 проведена внеплановая выездная проверка осуществления Службой расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Сохранение лесов» национального парка «Экология» в части межбюджетных трансфертов на увеличение площади лесовосстановления и оснащения специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожара (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ВВ.000.0020.020).

По результатам проверки составлен акт от 14.10.2021 и казначейством заявителю выдано представление от 18.11.2020 № 1605-р, в котором зафиксированы нарушения, в том числе в пункте 1: в нарушении подпунктов 1, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нарушение в использовании средств, межбюджетных трансфертов, выразившееся в не обеспечении минимальных значений нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой, утвержденных Нормативом № 1605-р, а именно: в приобретении пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 9 единиц, сверх установленном нормами обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техники на сумму 6 230 078,14 руб. за счет средств субвенции на оснащение специализированных учреждений по коду бюджетной классификации 018 0407 12 ZGA 54320 244; в не приобретении пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 9740 единиц пожарной техники, утвержденных Нормативом № 1605-р.

Не согласившись с оспариваемым пунктом представления, Служба обратилась в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель казначейства пояснил, что заявителем превышено нормативное количество обеспеченности пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 3 единиц, сверх установленных Нормативов № 1605-Р минимальных значений по коду технического средства Т «трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси» (машина коммунальная МК.ОЗ на базе трактора «Беларусь-82.1) с ценой за единицу 1 670 000 руб. на общую сумму 5 010 000 руб. в соответствии с государственным контрактом от 03.09.2020 № 8.

В остальной части казначейство признало, что нарушения указанные в акте и представлении отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» установлен объем бюджетных ассигнований в 2019 году в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» в части межбюджетных трансфертов на увеличение площади лесовосстановления и оснащения специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожара.

Нормативом № 1605-р установлены, в том числе для Астраханкой области: нормативы обеспеченности пожарной техникой (количество, не менее, единиц – допускается замещение техники определенного класса на аналогичную по предназначению технику более тяжелого класса), в частности, трактор универсальный или общего назначения, код технического средства Т - 4 единицы – на гусеничном или колесном шасси.

Рослесхоз письмом от 18.03.2019 № ИВ-09-27/4526 «О приобретении лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования» уведомил субъекты Российской Федерации о том, что им произведен расчет потребности субъектов Российской Федерации в лесопожарной технике, исходя из фактического ее наличия на местах и нормативных требований, определенных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 16739. Акцент сделан на обновление материально-технического обеспечения государственных учреждений в тяжелой и землеройно-транспортной технике, а также специализированной технике, предназначенной для тушения лесных пожаров и проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, износ которой составляет более 80%.

В соответствии с ответом Рослесхоза от 29.12.2019, размещенном на официальный сайте rosleshoz.gov.ru, Норматив № 1605-р устанавливает для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

Во исполнение письма Рослесхоза от 18.03.2019 № ИВ-09-27/4526 заявителем в Рослесхоз направлены письма от 29.07.2019 № 01/9327, от 14.05.2020 № 01/5653, от 10.09.2020 № 01/10583 по согласованию технических заданий на поставку лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования, запланированных к приобретению в рамках федеральной программы «Сохранение лесов».

Письмами Рослесхоза от 23.08.2019 № НК-09-27/16122 и от 27.05.2020 № МК-09-27/9607 заявителю согласованы проекты технических заданий на поставку техники оборудования с учетом внесенных корректировок, в том числе трактор на гусеничном или колесном шасси.

Для приобретения пожарной техники по коду технического средства Т «трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси» (машина коммунальная МК.03 на базе трактора «Беларусь – 82.1» (тип трактора – колесный)» заявителем в 2020 году использованы средства, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета в рамках федеральной программы «Сохранение лесов» НП «Экология» по государственному контракту на поставку трактора колесного от 03.09.2020 № 8.

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание факт надлежащего согласования заявителем с Рослесхозом технических заданий на поставку лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования, запланированных к приобретению в рамках федеральной программы «Сохранение лесов», что подтверждается вышеуказанными письмами Рослесхоза и казначейством в акте проверки, а также учитывая, что Нормативом № 1605-р определено минимальное значение нормативов обеспеченности пожарной техникой, ограничения по максимальному количеству единиц пожарной техники не определены и, соответственно, запрет на осуществление закупок лесопожарной техники сверх установленных нормативов отсутствует, выводы судов об отсутствии со стороны заявителя нарушений положений подпунктов 1 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правомерны.

Доказательств того, что приобретение техники сверх установленных нормативов, повлекло расходование бюджетных средств в размере большем, чем это предусмотрено в рамках предоставленных субвенций, казначейством в материалы дела не представлено. Проверкой фактов нецелевого использования субвенций также не установлено.

Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, которые не опровергнуты подателем жалобы, суды сделали правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.06.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу № А06-1067/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин


СудьиР.Р. Мухаметшин


Э.Т. Сибгатуллин