Решение от 18 января 2022 г. по делу № А04-9408/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9408/2021
г. Благовещенск
18 января 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Галичанина Р.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Амурское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Ивановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Администрация Ивановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Амурский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. от 25.02.2021 № 13

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Амурское» возложить обязанность по разработке и согласованию разработанного проекта рекультивации нарушенных земель, а также приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:14:011201:30 на площади 1465 кв. м., в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства (на основании Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель") в трехмесячный срок со дня вступления Решения суда в законную силу.

Требование обосновано выявлением факта самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в северо-восточном направлении от с. Некрасовка Ивановского района Амурской области сотрудниками истца.

Ответчик иск признал. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Комитет по управлению имуществом Ивановского района иск не представил.

Администрация Ивановского района иск не представила.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Амурский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» иск не представило.

Третьи лица отзыв на иск не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

На основании Постановления Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении № 132-2020 от 30.10.2020 года, по части 1 ст. 8.6. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амурское» Управлением Россельхознадзора по Амурской области 08.12.2020 года было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 159-ОЗН. Указанным Постановлением ООО «Амурское» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Материалами административного дела установлено:

В Управление Россельхознадзора по Амурской области поступили материалы ОМВД России по Ивановскому району Амурской области (исх. от 15.05.2020 г. № 41/3-2512) содержащие сведения о факте самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в северо-восточном направлении от с. Некрасовка Ивановского района Амурской области сотрудниками ООО «Амурское», что подтверждено протоколом осмотра места происшествия от 14.05.2020, фототаблицей от 14.05.2020, объяснениями руководителя КУМИ Ивановского района ФИО2, заместителя генерального директора ФИО3, экскаваторщика ФИО4

22.05.2020 Управлением Россельхознадзора по Амурской области в период времени с 11-00 часов до 14-30 часов был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование объекта земельных отношений с

местоположением: Амурская область, Ивановский район, в кадастровом квартале

№ 28:14:011201, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 28:14:011201:30.

Управлением был оформлен акт от 19.06.2020 № 14, которым установлено:

ООО «Амурское», ОГРН - <***>, ИНН - <***>, КПП 280101001, дата постановки на учёт 20.11.2002. Юридический адрес: <...>. Генеральный директор - ФИО5. Учредители: 1) ООО «АГРОСЕВЕР» размер доли 51%-ВЭЙ ИМИН размер доли 1%, ХЭЙХЭСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ С ОО «БЭЙХЭ ЕВАН» размер доли 48% страна происхождение Китай; 2) ООО «ЕВАН» размер доли 49% -ЧЖАН ЮЕЖУ размер доли 1 %, ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ В ОО «ЦЗЯНЬШЭН» размер доли 99 %, страна происхождение Китай. Согласно выписки из ЕГРП от 25.05.2020 № 28/001/031/2020-29802 ООО «Амурское» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:14:011201:30, общей площадью 10815791 кв.м., вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства.

В ходе рейдового осмотра, обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011201:30 ООО «Амурское» провело земляные работы с применением экскаватора На площади 1465 кв.м., имеется траншея длиной около 200 м., в результате проведённых работ верхний плодородный слой почвы снят и сбуртован. Нарушенная площадь 1465 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенная для производства сельскохозяйственной продукции, утратила основное свойство плодородие почв, и была выведена из сельскохозяйственного оборота, на нарушенной площади отсутствует возможность использования его плодородного слоя.

Управлением был исследован факт наличия разрешительных документов для организации траншеи по утверждению представителей ООО «Амурское» для сброса воды, ( мелиоративного осушительного канала). Истцом направлен запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области» (ФГБУ «Амурмелиоводхоз») исх. 03.07.2020 № 07-26/4205. Как следует из полученного ответа (исх. 03.07.2020 № 07-718) на нарушенном участке мелиорированные земли отсутствуют, разрешительные документы на строительство мелиоративных каналов ФГБУ «Амурмелиоводхоз» не выдавались.

В ходе планового (рейдового) осмотра были отобраны почвенные образцы на исследование почв в области агрохимии и плодородия. Почвенные образцы были

переданы в испытательную лабораторию Амурского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Согласно протоколу испытаний от 11.06.2020 № 564 выявлено низкое содержание органического вещества (0,3%), низкое содержание фосфора (13,4 мг/кг), сильная кислотность (рН солевой вытяжки - 4,0); в протоколе испытаний от 11.06.2020 № 565 -низкое содержание органического вещества (0,2%), низкое содержание фосфора (14,6 мг/кг), сильная кислотность (рН солевой вытяжки - 4,5); в протоколе испытаний от 11.06.2020 № 566 - низкое содержание органического вещества (0,2%), низкое содержание фосфора (32,3 мг/кг), сильная кислотность (рН солевой вытяжки - 4,5); в протоколе испытаний от 11.06.2020 № 567 - низкое содержание органического вещества (0,2%), низкое содержание фосфора (14,2 мг/кг).

Факт проведения работ ООО «Амурское» подтверждается материалами ОМВДРоссии по Ивановскому району (от 15.05.2020 № 41/3-2512) о допущенных ООО«Амурское» нарушениях земельного законодательства: а именно, о самовольномперемещении плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения.

Факт отсутствия согласования проведения работ установлен на основанииполученного ответа от 03.07.2020 № 07-718 Федерального государственного бюджетногоучреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения поАмурской области», о том, что на вышеуказанном участке отсутствует мелиоративнаясистема.

Характер нарушения зафиксирован материалами административного дела по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2020 № 132-2020, вынесенным Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой, постановлением Управления Россельхознадзора по Амурской области по делу об административном правонарушении № 159-ОЗН от 08.12.2020.

Таким образом, действиями по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы на вышеуказанном земельном участке сельскохозяйственного назначения ООО «Амурское» нанесло вред почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» снятие плодородного слоя почвы является фактом причинения вреда почвам.

Выявленное нарушение требований земельного законодательства со стороны ООО «Амурское повлекло нанесение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

Вред почве выразился в следующем: в результате умышленных действий ООО «Амурское» поверхность почвы, предусмотренная как средство с/х производства, на площади 1465 кв. м. выведена из с/х оборота, отсутствует фактическая возможность её использования. Невозможность фактического использования почв нарушенной площади указанного земельного участка для сельскохозяйственного производства привело к снижению природно-хозяйственной ценности земель категории сельскохозяйственного назначения. Основным свойством почв, отражающим их природно-хозяйственную ценность является плодородие.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ: собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к компонентам природной среды относится в т.ч. земля, недра, почвы (ст. 1).

Согласно ст. 77 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом подлежит возмещению юридическим лицом. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Согласно ст. 78 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (пункт 6) рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям

законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. «Нарушенные земли" -земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; "деградация земель" - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; "нарушение почвенного слоя" - снятие или уничтожение почвенного слоя; "проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель (пункт 3 вышеназванного Постановления) обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом РФ от 24.12.2015 г. № 457-ПЭК15 и Определения от 31 мая 2016 г. N 309-ЭС15-9239 по делу N А34-5469/2014, двойное возмещение ущерба отсутствует, поскольку расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда.

"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)

Согласно п. 30 указанного обзора, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка. На основании ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям. Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п.п. 13 и 17 постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Полномочия Управления на предъявление исков в защиту окружающей среды подтверждаются следующим:

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФот 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращению лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением в т.ч. обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 8.11. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527, а также п. 9.10 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.10.2017 № 965, Управление взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.

Возражения ответчика, сделанные в ответе на претензию, являются несостоятельными в связи со следующим:

В ответе на претензию ООО «Амурское» ссылается на Предписания об устранении выявленных нарушений № 000649 и № 000650 от 26.02.2020. Данные предписания выданы Управлением ООО «Амурское» в связи с выявлением нарушений законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 28:14:000000:32, 28:14:011107:116, 28:14:011107:117, 28:14:011107:118. 28:14:000000:2490, 28:14:011107:1,28:14:011107:130, 28:14:011107:126, общей площадью 1.2844 га. Предметом требований по рассматриваемому деля является возложение на ООО «Амурское» обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:14:011201:30. а также приведение вышеуказанного земельного участка на площади 1465 кв. м. в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения не входит в перечень земельных участков, на которые распространяются требования предписаний № 000649 и № 000650 от 26.02.2020. Таким образом, доводы ООО«Амурское» в ответе на претензию (исх. № 28 от 19.05.2021) не имеют отношения к спорному земельному участку с кадастровым номером 28:14:011201:30

При таких обстоятельствах на общество с ограниченной ответственностью «Амурское» следует возложить обязанность по разработке и согласованию разработанного проекта рекультивации нарушенных земель, а также привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с местоположением: Амурская область, Ивановский район, в кадастровом квартале № 28:14:011201 с кадастровым номером 28:14:011201:30 на площади 1465 кв. м., в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства (на основании Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель").

В силу ч. 1 ст. 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает, что реальным сроком исполнения обязательства является три месяца со дня вступления Решения суда в законную силу, При этом суд учитывает дату Вынесения судебного акта, климатические условия в местности, в которой подлежит исполнению судебный акт.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание не нарушает прав других лиц и не противоречит закону.

Претензионный порядок по данной категории спора не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., истец освобожден от ее уплаты. В силу ст. 110 АПК РФ, расходы по госпошлине относятся ответчика в размере 30 % и подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета в размере 1 800 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на общество с ограниченной ответственностью «Амурское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность по разработке и согласованию разработанного проекта рекультивации нарушенных земель, а также приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения с местоположением: Амурская область, Ивановский район, в кадастровом квартале № 28:14:011201 с кадастровым номером 28:14:011201:30 на площади 1465 кв. м., в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства (на основании Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель") в течение трех месяцев со дня вступления Решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 800 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун