Постановление от 22 сентября 2022 г. по делу № А21-9204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


22 сентября 2022 года

Дело №

А21-9204/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «БалтАвтоЛайн» ФИО1 (доверенность от 08.02.2021),

рассмотрев 21.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БалтАвтоЛайн» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А21-9204/2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БалтАвтоЛайн», адрес: 236010, Калининград, пр. Мира, д. 193, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (в настоящее время – Министерство градостроительной политики Калининградской области), адрес: 236007, Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Агентство), в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. Рыбников, д. 15 в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121017:48», оформленного письмом от 04.06.2021 № 4396-ААГ.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. В обоснование незаконности отказа Агентства в выдаче разрешения на строительство Общество ссылается на Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением городского Совета депутатов города Калининграда (шестого созыва) от 25.12.2017 № 339 (далее – Правила землепользования), согласно которым спорный земельный участок находится в зоне Ж-4 – застройка индивидуальными жилыми домами.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство градостроительной политики Калининградской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Министерство градостроительной политики Калининградской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:121017:48, площадью 1466+/-12 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Общество 11.05.2018 получило градостроительный план указанного земельного участка № RU 39301000-693-2018/А (далее - ГПЗУ), на основании которого разработана проектная документация, получено положительное заключение от 28.05.2021 негосударственной экспертизы проектной документации строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Рыбников, д. 15 в г. Калининграде.

Общество 31.05.2021 обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта недвижимости.

Письмом от 04.06.2021 № 4396-ААГ Агентство отказало Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, отметив, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225 (далее – Генеральный план), объект капитального строительства запроектирован в общественно-деловой зоне, в которой строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки не предусмотрено.

Также Агентство указало, что объект капитального строительства запроектирован за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений (балконы по оси А расположены на расстоянии менее 3 м от границы земельного участка).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Требования и ограничения к строительству, разрешенное использование земельных участков устанавливаются документами территориального планирования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Судами установлено, что согласно Генеральному плану спорный объект недвижимости предполагается к строительству в общественно-деловой зоне, в которой размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки не предусмотрено.

В соответствии с Генеральным планом общественно-деловые зоны предназначены для застройки преимущественно объектами общественно-делового назначения (офисы, административные здания, банки, страховые компании, гостиницы, культовые здания, научно-исследовательские учреждения, торговые центры, магазины и т.п.) с сопутствующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, допускающими функционирование и реконструкцию существующих жилых зданий.

Ссылка Общества на Правила землепользования (в редакции, действовавшей на дату оспариваемого отказа), согласно которым спорный земельный участок находится в зоне Ж-4 – застройка индивидуальными жилыми домами, обоснованно отклонена судами ввиду первичности Генерального плана перед Правилами землепользования. Несоответствие Правил землепользования Генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в Правила землепользования были внесены соответствующие изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 39:15:121017:48 (участок предполагаемого строительства) расположен в территориальной зоне общественных центров (индекс зоны ОЦ).

Как следует из Правил землепользования, зона общественных центров (ОЦ) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации широкого спектра объектов общественно-делового назначения, включая объекты торгового и развлекательного назначения, обеспечения сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой, и в перечень видов разрешенного использования земельных участков указанной зоны не включен такой вид разрешенного использования как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Поскольку документами территориального планирования и градостроительного зонирования (Генеральным планом и Правилами землепользования в действующей редакции) на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121017:48 не предусмотрено размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома, суды обоснованно заключили об отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого разрешения, признав правомерным оспариваемый отказ Агентства.

Кроме того, суды приняли во внимание вступившее в законную силу решение Калининградского областного суда от 15.09.2021 по делу № За-167/2021, которым установлен факт приобретения Обществом указанного земельного участка с видом разрешенного его использования «предпринимательство» и отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 17.02.2020 № 74 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:130908:23, 39:15:132517:604, 39:15:121017:48, 39:15:110821:119 к функциональной общественно-деловой зоне.

Судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено. Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А21-9204/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БалтАвтоЛайн» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


Е.А. Аникина

А.Г. Кудин