Решение от 24 января 2023 г. по делу № А34-19313/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-19313/2022
г. Курган
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 января 2023 года.


Судья Арбитражного суда Курганской области Носко Е.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Остальцовой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Курганской области

к 1. Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Гранат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Курганской области: ФИО1, удостоверение,

от ответчиков: явки нет, извещены,

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки» (далее – первый ответчик), Обществу с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее – второй ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора №МЗ 7-142 на поставку продуктов питания (сок) в 2022 году, заключенного 15.12.2021 между ответчиками.

Определением суда от 01.12.2022 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель Прокуратуры Курганской области (далее - истец) на требованиях настаивал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзывы не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ юридические лица свободны в заключение договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

К указанным исключениям, в том числе, относятся и сделки, заключаемые за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов для реализации государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 года Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки» (далее - заказчик) заключен договор № МЗ-7-142 на поставку продуктов питания (сок) с обществом с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее - поставщик).

По условиям п. 1.1 договора заказчик поручает, а поставщик осуществляет поставку продуктов питания (товар) в 2022 году в детское дошкольное учреждение в соответствии со спецификацией поставки товара (Приложение №1). Согласно приложения №1 поставщик обязался поставить соки натуральные и нектары (концентрация сока не менее 50%. ГОСТ 32103-2013) и соки натуральные и нектары для питания детей раннего возраста (концентрация сока не менее 50%. ТУ 9163-011-48089141-2004).

Цена поставляемого товара составляет 588460,00 рублей.

Согласно пунктов 5.1.1, 5.1. договора поставщик обязался осуществлять поставку товара с 10.01.2022 по 31.12.2022

Согласно спецификации, поставке подлежат соки натуральные и нектары (концентрация сока не менее 50%. ГОСТ 32103-2013), страна происхождения товара - Россия, единица измерения – литр, стоимость единицы- 47,00 рублей, в количестве 7580 шт. на сумму 356260,00 рублей; соки натуральные и нектары для питания детей раннего возраста (концентрация сока не менее 50%. ТУ 9163-011-48089141-2004) страна происхождения товара - Россия, единица измерения – литр, стоимость единицы 90,00 рублей, в количестве 2580 шт. на сумму 232200,00 рублей

Как следует из спецификации, общая стоимость перечисленного товара составляет 588460,00 руб.

По условиям п. 2.2 договора цена поставляемого по договору товара составляет (без НДС) 588460,00 рублей.

Таким образом, сумма стоимости поставляемого товара по договору № МЗ 7-142 от 15.12.2021 составляет 588460,00 рублей.

Договор вступает в силу с даты его подписания и действует с до 31.12.2022 (п. 8.1 договора).

Полагая, что договор № МЗ 7-142 от 15.12.2021 на поставки продуктов питания (сок) заключен с нарушением установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядка, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отношения сторон основаны на договоре поставки и регулируются параграфом 3 главы 30 Гражданского кодекса РФ, а также Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ указанным законом регулируются правоотношения по заключению гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт) При возникновении государственной или муниципальной нужды у лица, на которое распространяется действие Закона N 44-ФЗ, заключение, исполнение и расторжение контракта регулируется Законом N 44-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, первый ответчик является казенным учреждением субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность использования различных процедур размещения заказов: конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика, однако при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой неосновательное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 93 Закона № 44-ФЗ регламентированы случаи осуществления закупки у единственного поставщика, согласно которым осуществление закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика осуществляется на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, допустимость закупки продуктов питания определяется в совокупности двумя ограничениями: сумма одной закупки не должна превышать шестьсот тысяч рублей; годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Поскольку сумма закупки (что следует из спецификации) превышает пятьсот тысяч рублей, ее проведение возможно лишь конкурентным методом.

Ответчиками заключен договор на поставку товара без проведения конкурсных процедур.

Таким образом, муниципальный заказчик лишил возможности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в указанной сфере, участвовать в конкурентных процедурах на право заключения договора для реализации муниципальных нужд за счет бюджетных средств, в связи с чем, данный договор является недействительным (ничтожным) и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (ст.ст. 167, 168 ГК РФ).

Игнорируя вышеуказанные требования закона, заказчик нарушил интересы соответствующего бюджета, а также лишил возможности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в указанной сфере, участвовать в конкурсных процедурах на право заключения договора для реализации государственных нужд за счет бюджетных средств.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемая сделка влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние будут лишены возможности заключить контракт на поставку продуктов питания, предусмотренных в оспариваемом договоре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при заключении договора поставки нарушены нормы действующего на момент их заключения законодательства, в связи с чем, сделка, оформленная данным договором, является недействительной (ничтожной) и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (статьи 167, 168 Гражданского кодекса РФ).

На основании изложенного, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ установлен размер госпошлины, подлежащей взиманию при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 руб., которая подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

Суд, исходя из статуса и имущественного положения первого ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки», учитывая социальную направленность его деятельности, на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшает размер подлежащей взысканию с него государственной пошлины до 600 руб.

На основании изложенного, с ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 600 руб., с ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Гранат» в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размер 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор №МЗ 7-142 на поставку продуктов питания (сок) в 2022 году, заключенный 15.12.2021 между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Гранат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад №142 «Веснушки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гранат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Е.Ф. Носко