Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А48-3797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3797/2018
г. Орёл
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.18

Решение в полном объёме изготовлено 31.10.18

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Префектуры Центрального административного округа города Москвы (109147, <...>, ОГРН <***>) к Правительству Орловской области (ОГРН <***>, 302028, Орловская область, г. Орёл, площадь Ленина, 1) о взыскании убытков за демонтаж самовольного объекта, одноэтажного нежилого строения, по адресу: <...> в сумме 153 223 руб. 20 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц:

1) Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Автомобильные дороги Центрального административного округа» (109029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 66 от 23.11.2017, предъявлен паспорт),

от третьего лица (1) – представитель явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Префектура Центрального административного округа города Москвы (далее также истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Правительству Орловской области (далее также ответчик) о взыскании убытков за демонтаж самовольного объекта, одноэтажного нежилого строения, по адресу: <...> в сумме 153 223 руб. 20 коп.

В исковом заявлении истец ссылается на незаконное (нецелевое) использование ответчиком земельного участка с кадастровым № 77:01:0002024:32, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего г. Москве. Указанный земельный участок предоставлен в пользование Коллегии администрации Орловской области соглашением об условиях ограниченного пользования земельным участком от 30.06.2005 № М-01-900084 сроком по 01.09.2045 для эксплуатации здания историко-культурного назначения в административных целях и благоустройства территории, на котором возведено одноэтажное нежилое строение площадью 46,8 кв.м. Из – за неправомерных действий ответчика, Префектура Центрального административного округа города Москвы понесла убытки в виде бюджетных расходов, связанных с демонтажем одноэтажного строения на вышеуказанном земельном участке, в размере 153 233 руб. 20 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что демонтированное помещение, расположенное по адресу: <...> в реестре государственной собственности Орловской области не значится, на балансе Администрации Губернатора и Правительства Орловской области не стоит, по договору аренды Правительства Орловской области не эксплуатировалось и за счет денежных средств Орловской области не строилось.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы письменного отзыва не представило.

Определением суда от 14.08.18 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Автомобильные дороги Центрального административного округа». В представленном отзыве на исковое заявление поддержало требования Префектуры ЦАО г. Москвы о взыскании убытков, в связи с произведенным Учреждением демонтажем спорного объекта.

Представители истца, третьих лиц (1), (2) в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствии надлежащим образом извещенных истца и третьих лиц (1), (2) по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что во исполнение п.3.3 Приложения 1 к постановлению Правительства от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

По результатам обследования Госинспекцией был составлен акт от 27.01.2017 № 9010301, согласно которому на земельном участке по вышеуказанному адресу с кадастровым № 77:01:0002024:32 площадью 8 400 кв.м. расположено одноэтажное нежилое строение площадью 46,8 кв.м.

Как указано в Акте от 27.01.2017 №9010301 земельный участок с кадастровым № 77:01:0002024:32 предоставлен в пользование Коллегии администрации Орловской области соглашением об условиях ограниченного пользования земельным участком от 30.06.2005 № М-01-900084 сроком по 01.09.2045 для эксплуатации здания историкокультурного назначения в административных целях и благоустройства территории, сведения о наличии зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества (одноэтажное строение) в ЕГРП отсутствуют, сведения о наличии разрешительных документов на строительство (реконструкцию) отсутствуют, в технической документации ГБУ «МосгорБТИ» одноэтажное строение не учтено, сведения о наличии оформленных ордеров (разрешений) ОАТИ на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в акте отсутствуют.

После получения Префектурой акта Госинспекции от 27.01.2017 № 9010301, в целях реализации п. 4.1.1. Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП был осуществлен комплекс мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, а именно силами ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" был произведен демонтаж незаконно размещенного одноэтажного строения площадью 46,8 кв. м, о чем был составлен акт от 24.02.17, подписанный комиссией в составе представителей ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" и управы Таланского района г. Москвы.

Согласно акту Госинспекции о подтверждении пресечения незаконно (нецелевого) использования земельного участка от 01.03.2017 №9010974 при обследовании земельного участка по адресу: <...>, возведенное одноэтажное нежилое строение демонтировано.

В соответствии с п. 2.8 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП финансирование расходов на снос самовольных построек, освобождение земельных участков и осуществление иных мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы в бюджете города Москвы.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы, а также обеспечения выполнения возложенных на Префектуру полномочий в том числе в сфере: проведения работ, направленных на пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, сноса самовольных построек, хранению, утилизации имущества, находящегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, проведения работ по демонтажу и (или) перемещению на специально организованную площадку незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, их хранения, возврата правообладателям либо утилизации.

Распоряжением префектуры Центрального административного округа города Москвы (далее-префектура) от 23.12.2016 №525-р «Об утверждении Государственного задания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» на 2017 год» было утверждено государственное задание на выполнение государственной работы (работ) Распоряжением от 17.11.2017 №491-р внесены изменения в указанное распоряжение.

На финансовое обеспечение выполнения Госзадания из бюджета города Москвы была перечислена субсидия согласно Соглашению о порядке предоставления из бюджета города Москвы субсидии №34 от 18.01.2017 и Дополнительного соглашения №685 от 26.12.2017 к Соглашению №34, в размере 3 311 320 630 руб. 58 коп.

В соответствии с разделом 66 Госзадания ГБУ «Автомобильные дороги ЦAO» проводит работы по освобождению земельных участков путем сноса самовольных построек - отдельно стоящих объектов капитального строительства площадью до 500 кв.м. из иных материалов, в порядке установленном правовыми актами города Москвы.

Согласно Титульному списку объектов, демонтированных на территории Центрального административного округа г. Москвы в 2017 году, стоимость работ по демонтажу самовольной постройки (одноэтажное нежилое строение) находящейся по адресу: <...>, площадью 46,8 кв.м. составила 153 223 руб. 20 коп.

Указанная сумма затрат на демонтаж самовольных объектов рассчитана исходя из Норматива затрат на оказание государственных услуг государственным учреждениям города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в качестве основных видов деятельности на 2017 год, утвержденных распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 08.12.2016 №05-01-06-285/6.

Поскольку расходы истца не были возмещены лицом, занимавшим земельный участок, Префектура ЦАО г. Москвы обратилась в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По смыслу положений ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие совокупности следующих условий: факт причинения убытков, противоправное поведение лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки, причинную связь между указанными действиями (бездействием) и убытками, размер убытков.

Согласно ст.393 Гражданского кодекса РФ возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности. В связи с чем лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательств, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также их размер в соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что 30.06.2005 между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и Коллегией администрации Орловской области было заключено соглашение № М-01-900084 об условиях ограниченного пользования земельным участком площадью 8 400 кв.м., расположенным по адресу: <...> стр. 1,3,7 , целевое назначение - для эксплуатации здания историко-культурного назначения (стр.3) в административных целях и благоустройства территории с кадастровым № 770102024032

В п.1 соглашения было указано, что за Коллегией администрации Орловской области закреплено на праве аренды здание (стр.3) , расположенное вл. 12, стр. 1,3,7 по ул. Гончарная, согласно Охранно-арендному договору № 74 от 30.08.1996 с изменениями от 16.07.2004. Срок действия соглашения - до 01.09.2045.

Иные объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, и передаваемые в аренду Правительству Орловской области в соглашении не указаны.

Данное соглашение расторгнуто с 28.07.2017.

Вместе с тем, 23.03.2006 между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы, Закрытым акционерным обществом «Техсоюз-Таганка» и Закрытым акционерным обществом «РИКС» был заключен договор аренды этого же земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым № 770102024032.

27.07.2017 между Департаментом городского имущества г. Москвы и Правительством Орловской области было заключено Соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка с кадастровым № 770102024032 с множественностью лиц на стороне арендатора от 23.03.2006 года № М-01-030301, по условиям которого Правительство (Арендатор № 5) как арендатор нежилого здания площадью 495,5 кв.м., местоположением: <...>, вступает в Договор на стороне Арендатора и становится Арендатором земельного участка по договору Аренды от 23.03.2006 № М-01-030301, принимая на себя все права и обязанности по Договору, за исключением тех, которые установлены исключительно другим Арендаторам. Договор заключен сроком до 13.10.2030.

Одноэтажное нежилое здание, расположенного по адресу: <...>, в Соглашении не значится.

Кроме того, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2018 земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002024:32 находится в собственности - города Москва (запись от 27.01.2012 года № 77-77-14/021/2011-221) и предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне Арендатора: ООО «Совместное российско-люксембургское предприятие «ИЗАБЕЛЬ Т»; ООО « ТЕХСОЮЗ-ТАГАНКА» и Правительству Орловской области.

Таким образом, арендаторами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002024:32, площадью 8400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, стр.1, 3, 7 являются ООО «Совместное российско-люксембургское предприятие «ИЗАБЕЛЬ Т»; ООО «ТЕХСОЮЗ-ТАГАНКА» и Правительство Орловской области.

Доказательств, подтверждающих, что спорный объект возведен ответчиком, а не другими арендаторами суду не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом документально не доказан тот факт, что лицом, чьими действиями (бездействиями) был причинен ущерб истцу, является ответчик. Доказательств, безусловно подтверждающих причинение ущерба истцу именно в результате действий (бездействия) ответчика, и свидетельствующих о противоправности его поведения, а также доказательств наличия причинно - следственной связи между такими противоправными действиями и причинением ущерба истец не представил.

Поскольку арендаторами спорного земельного участка являются вышеперечисленные юридические лица, у суда не имеется оснований для вывода о том, что Правительство Орловской области является лицом, возводившим и использующим демонтированное строение.

При изложенных обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика убытков в сумме 153 223 руб. 20 коп., затраченной на демонтаж строения, не имеется.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

СудьяЛ. ФИО3