Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А66-10486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10486/2019
г.Тверь
11 октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2019 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Юнирост"

закрытое акционерное общество "Сбербанк –автоматизированная система торгов "

общество с ограниченной ответственностью "РОСК"

общество с ограниченной ответственностью "Высота ТСК"

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) от 14.06.2019 № 056/2-60-2019.

В обоснование своих требований Фонд указал, что при вынесении оспариваемого решения Управлением не учтено, что ООО "Юнирост" не соответствовал критериям участника спорных торгов в части необеспечения взносов в компенсационный фонд, поскольку вышел за предел стоимости заключаемых договоров вопреки статье 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежал.

Как усматривается из материалов дела, 20.04.2019 Фондом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме СК-008/19 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполняемыми работами по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Тверской области, а также аукционная документация с приложениями. Начальная (максимальная) цена договора 1 176 478,78 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.05.2019 № 2036500000119000510002 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 претендента: ООО "Юнирост", ООО "РОСК" и ООО "Высота ТСК". Заявки всех претендентов признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, все претенденты допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона (ПП РФ 615) от 27.05.2019 № 2036500000119000510003 непосредственное участие в электронном аукционе приняло два претендента, минимальное предложение цены договора (800 005,78 руб.) предложено ООО "Юнирост", следующее предложение цены договора (805 888,17 руб.) предложено ООО "РОСК".

Победителем аукциона признано ООО "Юнирост" (далее – Общество), как предложившее наименьшую цену.

Однако Комиссией по осуществлению закупок 28.05.2019 составлены Акт об отказе от заключения договора (ПП РФ 615) с Обществом (далее – Акт), который размещен на официальном сайте 29.05.2019.

Общество 04.06.2019 обратилось в Управление с жалобой на действия Фонда в части отказа от заключения с Обществом договора по результатам вышеуказанного аукциона.

По результатам проведения проверки Управлением принято оспариваемое по настоящему делу решение от 14.06.2019 по делу № 056/2602019, которым жалоба Общества признана обоснованной, а Фонд – нарушившим требования пунктов 185 и 220 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение).

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 Положения победителем электронного аукциона признается участник закупки, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предложивший наименьшую цену договора.

Согласно пункту 185 Положения заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путём включения цены, предложенной победителем электронного аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор заключается с победителем электронного аукциона. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются заказчиком оператору электронной площадки.

Учитывая дату размещения протокола проведения электронного аукциона (24.05.2019), последним днём для направления победителю аукциона проекта договора является 29.05.2019.

Согласно пункту 220 Положения заказчик обязан отказаться от заключения договора в случае установления факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям Положения.

В соответствии с пунктом 221 Положения в случае отказа от заключения договора с победителем электронного аукциона заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 220 Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется акт об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания указанного протокола, и направляется оператору электронной площадки. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня подписания акта передаёт заверенную заказчиком копию акта лицу, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта.

В данном случае в нарушение требований пунктов 220 и 221 Положения решение об отказе от заключения договора с победителем аукциона (Обществом) принято не заказчиком (Фондом), а Единой конкурсной комиссией.

Как следует из указанного акта, а также пояснений Фонда, основанием для принятия решения об отказе от заключения договора явились следующие обстоятельства:

"Размер обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовке проектной документации, договору строительного подряда, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров составляет 135 214 946,00 руб., что превышает предельный уровень ответственности Общества (60 000 000 руб.).

В соответствии с частью 5 статьи 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесённого им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 6 статьи 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации, не уплативший дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.".

В вышеуказанном Акте отсутствует указание на нормы Положения, которым не соответствует Общество, хотя в соответствии с пунктом 220 Положения заказчик отказывается от заключения договора в случае установления факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор, требованиям Положения.

Согласно пункту 2 Положения закупка состоит из двух этапов: предварительный отбор и непосредственно электронный аукцион; при этом предварительным отбором признается часть процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор, а электронным аукционом – вторая часть закупки, в ходе которой победителем признается участник закупки, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предложивший наименьшую цену договора; реестр квалифицированных подрядных организаций – реестр, сформированный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по итогам предварительного отбора, в котором содержится предусмотренная Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе; орган по ведению реестра – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

В Тверской области органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций является Министерство строительства Тверской области (далее – Министерство).

Информация об Обществе была включена Министерством в реестр квалифицированных подрядных организаций Тверской области 04.04.2017 (реестровая запись № 00772829665220180005) (далее – Реестр) по результатам предварительного отбора по предмету "оказание услуг по осуществлению строительного контроля" (номер процедуры № SBR037-1702150015) (далее – Предварительный отбор).

Согласно подпункту "г" пункта 63 Порядка в Реестр включается информация сроком на 3 года. Общество из указанного Реестра ни на момент проведения спорного аукциона, ни после аукциона не было исключено, что не оспаривается Фондом.

Согласно подпункту "а" пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора, по результатам которого подрядные организации включаются в Реестр, устанавливается наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Кодекса договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно части 4 статьи 55.8 Кодекса член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемуго организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 Кодекса член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Частью 6 статьи 55.8 Кодекса установлено, что член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Согласно части 7 статьи 55.8 Кодекса при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующего совокупному размеру обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо в пятидневный срок с даты получения указанных документов обязаны внести дополнительный взнос в такой компенсационный фонд до размера взноса, предусмотренного саморегулируемой организации для соответствующего уровня ответственности по обязательствам члена саморегулируемой организации в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса.

В соответствии с частью 8 статьи 55.8 Кодекса ограничение права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, по иным основаниям, не предусмотренным статьей 55.8 Кодекса, не допускается.

Согласно части 13 статьи 55.16 Кодекса минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Общество является членом СРО НП "КОНСОЛИДАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ" с 04.10.2016 и из реестра членов саморегулируемой организации не исключено, имеет первый уровень ответственности, что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, и вправе принимать участие в конкурентных процедурах, если размер обязательств по договорам не превышает 60 млн.руб.

Доказательства наличия каких-либо нарушений членства Общества в саморегулируемой организации, а также того, что Общество перестало соответствовать требованиям статьи 55.8 Кодекса, отсутствуют.

Положения части 7 статьи 55.8 Кодекса закрепляют право саморегулируемой организации выносить предупреждения о превышении установленного в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Кодекса уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, а член СРО в этом случае имеет возможность внести дополнительный взнос в компенсационный фонд до размера взноса, предусмотренного саморегулируемой организации для соответствующего уровня ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 55.13 Кодекса контроль за исполнением членами саморегулируемой организации обязательств по контрактам осуществляется саморегулируемой организацией.

На дату рассмотрения Фондом заявок на участие в спорном аукционе совокупный размер обязательств Общества по заключенным контрактам с использованием конкурентных способов заключения договоров, т.е. стоимость всех текущих договоров и контрактов, за вычетом всех исполненных обязательств, по состоянию на 29.05.2019 составляет 57 298 266,28 руб., то есть, не превышает 60 000 000 руб., что соответствует требуемому уровню ответственности.

Комиссия по осуществлению закупок при составлении Акта учитывала информацию о контрактах, размещенную в реестре контрактов/договоров на сайте zakupki.gov.ru по состоянию на 29.05.2019, при этом не исключала объем исполненных обязательства, в связи с чем вывод Комиссии о том, что совокупный размер обязательств Общества превышает предельный уровень ответственности, не может рассматриваться как соответствующий фактическим обстоятельствам.

Таким образом, в оспариваемом решении Управление правомерно пришло к выводам о том, что решение об отказе от заключения договора с Обществом принято и Акт об отказе от заключения договора составлен не заказчиком (Фондом), которому Положением предоставлено право принимать такие решения, а Комиссией по осуществлению закупок, которая таким правами не обладает. Кроме того, акт об отказе от заключения договора с Обществом не содержит указание на реквизиты документов, которыми руководствовалась Комиссия по осуществлению закупок при принятии решения об отказе от заключения договора; ссылка на содержащуюся на сайте zakupki.gov.ru информацию не свидетельствует о выполнении требований пункта 221 Положения, согласно которому должны быть указаны реквизиты документов, подтверждающие факты, являющиеся основанием для отказа от заключения договора. Решение Комиссии по осуществлению закупок об отказе от заключения договора с Обществом не может рассматриваться как обоснованное, поскольку не исключался объем исполненных обязательств.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесённые Обществом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции подлежат оставлению на Обществе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов