Решение от 18 января 2018 г. по делу № А10-7913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7913/2017
18 января 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 27 декабря 2017 года №02/8723-17-10, ФИО4 Д-Д., представителя по доверенности от 27 декабря 2017 года №02/8742-17-10;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО5, представителя по доверенности от 11 января 2018 года;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что по результатам внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства об обороте продукции легкой промышленности установлен факт реализации ИП ФИО2 детских колготок, не отвечающих требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» в части индекса токсичности. Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что товар был приобретен у официального дистрибьютора с сертификатом соответствия. В удовлетворении требований просил отказать.

Из материалов дела следует, что 16 февраля 1999 года ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.43-45).

11 сентября 2017 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение поручения Президента Российской Федерации издан приказ №843, которым руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации предписано провести проверки по выявлению и пресечению незаконного производства и оборота на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной (л.д.11-12).

30 октября 2017 года заместителем руководителя Управления во исполнение поручения Президента Российской Федерации и приказа вышестоящего руководителя издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 на предмет соблюдения Технических регламентов при обороте товаров легкой промышленности (л.д.13-14).

01 ноября 2017 года о проведении проверки уведомлен представитель ИП ФИО2 (л.д.15).

30 ноября 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому в магазине детских товаров по ул. Кабанская 13 б/1 предпринимателем реализуются колготки детские, артикул С143, размер 98-56-15, изготовитель ОАО «Гамма», г. Орел, не отвечающие требованиям химической безопасности, установленным частью 7 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (л.д.17-21).

30 ноября 2017 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления в присутствии представителя предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.7-10).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Статьей 28.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.9 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2012 года №912 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

Приказом Роспотребнадзора от 09 февраля 2011 года №40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

С учетом этого, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, субъектом названного правонарушения может выступать изготовитель, исполнитель или продавец продукции. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" под изготовителем понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; под продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

По мнению Управления, совершенное предпринимателем правонарушение выразилось в реализации колготок детских, изготовленных ОАО «Гамма», г. Орел, не отвечающих требованиям химической безопасности, установленным частью 7 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

В соответствии со статьей 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (далее – Технический регламент» настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения. К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия. Требования настоящего технического регламента устанавливаются в отношении продукции по перечню согласно приложению 1. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

В силу статьи 2 Технического регламента под химической безопасностью понимается состояние изделия, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда здоровью или угрозой жизни пользователя из-за превышения уровня концентрации вредных для здоровья пользователя химических веществ; под индексом токсичности - интегральный показатель воздействия вредных веществ, определяемый на культуре клеток.

Приложением 1 к Техническому регламенту предусмотрено, что его требования распространяются на одежду и изделия из текстильных материалов, к которым отнесены изделия бельевые (белье нательное).

Согласно статье 5 Технического регламента в соответствии с функциональным назначением одежда и изделия подразделяются на одежду и изделия 1-го, 2-го и 3-го слоев. К одежде и изделиям 1-го слоя относятся изделия, имеющие непосредственный контакт с кожей пользователя, такие, как нательное и постельное белье, корсетные и купальные изделия, головные уборы (летние), чулочно-носочные изделия, платки носовые и головные и другие аналогичные изделия. Вредные вещества в одежде 1-го и 2-го слоев определяются в водной среде. Индекс токсичности при испытаниях в водной среде должен быть от 70 до 120 процентов включительно.

Техническим регламентом утвержден Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Из указанного перечня следует, что индекс токсичности в водной среде для детской одежды определяется с учетом ГОСТ Р 53485-2009 "Материалы текстильные. Метод определения токсичности".

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 53485-2009 текстильный материал считают нетоксичным, если значение индекса токсичности находится в пределах от 70 до 120%.

Следовательно, иные показатели вне указанных пределов свидетельствуют о токсичности текстильного материала.

По результатам проведенных Управлением лабораторных исследований индекс токсичности в водной среде колготок детских составил 29.9% (л.д.28-29), что свидетельствует об их токсичности и как следствие об их несоответствии требованиям Технического регламента.

Вместе с тем данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий ИП ФИО2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы субъектом правонарушения является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Вместе с тем несоответствие колготок детских требованиям Технического регламента заключается в химических показателях, т.е. допущено на стадии их изготовления, ответственность за соблюдение которого не может нести продавец товара.

Данные выводы суда базируются на правовых позициях, изложенных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 №304-АД17-7163 и от 13.11.2017 №308-АД17-8224.

Доводы Управления о том, что предприниматель не проконтролировал качество реализуемой им продукции, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 474 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи.

Согласно пункту 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Таким образом, продавец обязан проводить проверку качества товара только в случае, если это прямо предусмотрено действующим законодательством. В ином случае проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара.

В то же время, действующим законодательством (в т.ч. Техническим регламентом) на продавца не возложена обязанность проводить проверку качества и безопасности реализуемых детских колготок. Соответствующий обычай делового оборота в этой сфере отсутствует.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В материалах дела имеется сертификат соответствия, выданный изготовителю ОАО «Гамма», согласно которому производимые им изделия чулочно-носочные первого слоя для детей старше 3 лет соответствуют требованиям Технического регламента (л.д.33-34). Срок действия сертификата с 18 декабря 2014 года по 17 января 2018 года.

Оснований подвергать сомнению названный сертификат суд не находит. Следовательно, из сопроводительной документации к продукции ИП ФИО2 не мог сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

В связи с этим суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

22 ноября 2017 года административным органом наложен арест на колготки детские артикул С 143, размер 98-56-15, дата изготовления 06.2015, производство ОАО «Гамма» в количестве 7 штук (л.д.38). Товар передан на ответственное хранение ФИО2

В силу Перечня товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2014 года № 180, одежда (код ТН ВЭД ЕАЭС - 61, код ОКПД2 – 14), находящаяся в незаконном обороте подлежит уничтожению.

Как установлено судом, указанная продукция не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» и находится в незаконном обороте, в связи с чем подлежит уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства".

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Продукцию – колготки детские артикул С 143, размер 98-56-15 в количестве 7 штук, арестованную на основании протокола ареста на товары от 22 ноября 2017 года, направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства".

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.П. Кушнарева