Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А40-300032/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-300032/23-6-2353
г. Москва
16 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений», XVII-XIXвв.: «Жилой дом», начало XIXв.», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0003010:1011

третьи лица: Общероссийская общественная организация «Союз реставраторов России», Благотворительный фонд поддержки музыкального искусства «Фонд ФИО1», ФКУ «Цифровая культура», ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СОЦПРОФ

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 20.12.2023г. (дип. от 09.07.2021г.)

от ответчика – ФИО3 по дов. от 22.12.2023г. (дип. от 28.05.2001г.)

от третьих лиц – 1. ФИО4 по дов. от 08.02.2024г. (дип. от 30.06.2003г.), 3. ФИО5 по дов. от 27.12.2023г. (дип. от 27.06.2008г.), 2,4. не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ответчик) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений», XVII-XIX вв.: «Жилой дом», начало XIX в.», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0003010:1011, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению (включая приспособление объекта для современного использования), и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия;

в течение пятнадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению объекта культурного наследия, (включая работы по приспособлению объекта для современного использования), предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общероссийская общественная организация «Союз реставраторов России», Благотворительный фонд поддержки музыкального искусства «Фонд ФИО1», ФКУ «Цифровая культура», Общероссийский объединенный профсоюз работников общественного обслуживания Соцпроф.

В судебном заседании 03.07.2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.07.2024 г. Информация о перерыве был размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.msk.arbitr.ru

Дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц (2,4), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск.

Представители третьих лиц (1, 3) представили письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003010:1011, расположенного по адресу: <...>.

Право оперативного управления на объект недвижимости зарегистрировано за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» 20.07.2007г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Указанный объект недвижимости принят под государственную охрану в качестве памятника архитектуры с наименованием "Три жилых дома", XVII-XIX вв.: - "Жилой дом", начало XIX в." в соответствии с решением Исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся от 04 сентября 1972 г. № 35/90 "О дополнительном списке памятников архитектуры г. Москвы" (адрес на момент принятия под государственную охрану: Москва, ул. Карла Маркса, д. 18, стр. 1), отнесен к памятникам культуры, включаемым в список памятников культуры, подлежащих охране, как памятники государственного значения, с наименованием "Комплекс сооружений", XVII-XIX вв.: - "Жилой дом", начало XIX в. " согласно приложению к постановлению Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 марта 2015 г. № 336 Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 771510041580016.

Департаментом культурного наследия города Москвы оформлены акты технического состояния объекта от 22.08.2018г. №ДКН-16-44-2395/8 в отношении помещений Объекта №I ком. 1-17, А цокольного этажа, №I ком. 1-18, А первого этажа Объекта (общей площадью 623,6 кв.м), от 30.11.2018г. №ДКН-16-44-2486/8 в отношении помещений Объекта II, ком. Б цокольного этажа, №II, ком. 1-12, Б первого этажа, №IV, ком. 1-11, Б второго этажа объекта (общей площадью 270,3 кв.м).

Согласно АТС 1 пользователю надлежит провести следующие виды работ:

п. 1 - установить информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об Объекте, срок - 1 марта 2019 г.;

п. 2 - на основании задания Департамента и выполненного инженерно-технического обследования разработать проект по сохранению Объекта, включая проект приспособления для современного использования, и согласовать с Департаментом в установленном порядке, срок - до 30 декабря 2019г.;

п. 3 - на основании разрешения Департамента выполнить работы по сохранению Объекта, включая работы по приспособлению для современного :пользования, по согласованному Департаментом проекту в течение 2-х лет после выполнения п. 2;

п. 4 - представить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после выполнения п. 3;

п. 5 - проводить ремонт Объекта по разрешению Департамента по мере необходимости на весь период действия акта.

Департаментом ФГБУК АУИПИК выдано предписание от 20 декабря 2018 г. № ПР-АТС-580/2018 с требованием провести работы по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АTC 1.

Согласно АТС 2 пользователю надлежит провести следующие виды работ:

п. 1 - установить информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте, срок - 1 июня 2019 г.;

п. 2 - на основании задания Департамента и выполненного инженерно-технического обследования разработать проект по сохранению объекта, включая проект приспособления для современного использования, и согласовать с Департаментом в установленном порядке, срок - до 30 декабря 2020 г.;

п. 3 - на основании разрешения Департамента выполнить работы по охранению Объекта, включая работы по приспособлению для современного использования, по согласованному Департаментом проекту в течение 2-х лет после выполнения п. 2;

п. 4 - представить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после выполнения п. 3;

п. 5 - проводить ремонт объекта по разрешению Департамента по мере необходимости на весь период действия акта.

Департаментом ФГБУК АУИПИК выдано предписание от 28 января 2019 г. № ПР-АТС-44/2019 с требованием провести работы по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС 2.

В декабре 2021г. истцом проведены мероприятия по государственному (контролю) надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в ходе которых выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно требования п. 1 АТС 1, 2, предписания Департамента не исполнены.

18.01.2022 г. ответчику выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 182/2021 КМ, согласно которому ФГБУК АУИПИК надлежало выполнить работы по сохранению, включая приспособление к современному использованию Объекта, в срок до 30 марта 2023 г.

Указывая на то, что работы по сохранению объекта ответчиком не проведены, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Мосгорнаследие в силу статей 10 и 11 Федерального закона № 73-ФЗ и пункта 1 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации, государственной охране и государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия.

Пунктом 4.11 Положения установлено, что Мосгорнаследие осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 21 Закона города Москвы № 26 предусмотрено, что условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника независимо от формы собственности на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Закона города Москвы № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В силу статьи 47.3 Федерального закона 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния пользователь обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в настоящем случае - Мосгорнаследием) на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств принятия мер по обеспечению сохранности спорного объекта культурного наследия и (или) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона в установленные сроки и на дату рассмотрения спора.

Доводы отзыва ответчика о том, что объем обязательств ФГБУК АУИПИК должен быть определен с учетом доли, приходящейся на каждого из пользователей Объекта, судом отклонены исходя из следующего.

В соответствии с абз. 1 и 2 ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ч. 7 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 данного Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии со ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, законодательством об охране объектов культурного наследия прямо закреплена норма, согласно которой ответственным лицом по исполнению требований охранного обязательства объекта культурного наследия является лицо, которому такой объект предоставлен на праве оперативного управления, независимо от наличия заключенного (заключенных) договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) передачу права владения и (или) пользования таким имуществом третьим лицам, в связи с чем обязанность проводить работы по сохранению Объекта лежит на ответчике.

Также несостоятелен довод ответчика о том, что требования по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта заявлены необоснованно, так как письмом от 25 мая 2016 г. № ДКН-962731-2016 Департаментом согласован проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 665-ст, обследование технического состояния объектов, находящихся в нормативном, исправном и работоспособном состоянии, проводится не реже одного раза в пять лет, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии - не реже одного раза в три года, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии - ежегодно. После проведения работ со сохранению объекта культурного наследия, регламентируемых законодательством, обследование технического состояния в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 должно проводиться не позднее чем через два года после завершения работ.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию объектов культурного наследия один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Таким образом, законодателем определено, что установленное по результатам осмотра объекта культурного наследия его техническое состояние является актуальным не более пяти лет в связи с изменением его технического состояния.

Данное обследование технического состояния Объекта необходимо для разработки актуального проекта по сохранению Объекта. Устаревшая редакция проектной документации, разработанная в 2016 г., использованию не подлежит и в части фактического состояния Объекта на текущее время требует соответствующей корректировки.

Доводы ответчика о том, что срок производства работ является неисполнимым, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку заявленные Департаментом сроки по разработке проектной документации – 6 месяцев, по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия – 15 месяцев, являются реальными, разумными.

Обоснованность выводов при рассмотрении дела, в том числе в части примененных сроков, подтверждается результатами рассмотрения дел № А41-56581/17, № А40-225853/19, № А40-225849/19, № А40-83804/18, № А40-149230/18, № А40-240744/17, № А40-246775/19-11-2031, № А40-76813/2020.

Учитывая изложенное, исковые требования Департамента культурного наследия города Москвы о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст.ст. 65, 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений», XVII-XIXвв: - «Жилом дом» начало XIXв., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:01:0003010:1011) в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению (включая приспособление объекта для современного использования), и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия;

в течение пятнадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению объекта культурного наследия, (включая работы по приспособлению объекта для современного использования), предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Коршикова