Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А73-4168/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4168/2018
г. Хабаровск
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.04.2018. В полном объеме решение вынесено 18.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000 <...>, этаж 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явились

от ООО «ЧОО «Опора» - ФИО2 – представитель по доверенности от 02.03.2018.

Суд установил: Управление Росгвардии по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Опора» (далее – ООО «ЧОО «Опора», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель общества в судебном заседании просил применить наказание в виде предупреждения.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 02 февраля 2018 № 81000/103Р, в период с 07 февраля 2018 г. по 28 февраля 2018 г. проведена внеплановая документарная и выездная проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Опора».

В ходе внеплановой проверки были выявлены требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на объектах охраны общества.

Нарушения отражены в акте проверки от 28.02.2018.

01.03.2018 старшим инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ООО «ЧОО «Опора» в присутствии директора общества ФИО4 составлен протокол № 27ЛРР001000000000815 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение), лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы).

Названным Положением установлены лицензионные требования.

В ходе внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 5 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в ООО «ЧОО «Опора» не назначено ответственное лицо за учет и сохранность специальных средств;

- в нарушение требований п. 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в ООО «ЧОО «Опора» не ведётся учёт специальных средств по их виду, моделям и количеству;

- в нарушение требований п. 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, в ООО «ЧОО «Опора» отсутствует оборудованное место для хранения специальных средств (опечатываемый, закрываемый на замок металлический ящик (сейф)), исключающее доступ к ним посторонних лиц;

- в нарушение требований п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, специальные средства передаются работниками ООО «ЧОО «Опора» непосредственно на объектах охраны, при этом документы о приеме выдачи специальных средств не ведутся;

- в нарушение п. 3 типовых требований к должностным инструкциям частного охранника на объекте охраны утвержденные приказом МВД РФ от 22.08.2011 № 960, должностная инструкция частного охранника находящаяся на объекте охраны ООО «СМНУ» ПС 220кв расположенном: Хабаровский край, Комсомольский район с. Селихино, не согласована с заказчиком;

- в нарушение требований ч.3 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на объекте общежитие КГБ ПОУ ККТиС, находящимся под охраной ООО «ЧОО «Опора», отсутствует информация об обеспечении и об условиях внутреобъектового и пропускного режимов, расположенная до въезда (входа) на охраняемую территорию, в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время.

Названные обстоятельства свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина ООО «ЧОО «Опора» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение требований в сфере осуществления охранной деятельности и нарушило запрет, установленный действующим законодательством.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда либо угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и иным охраняемым государством интересам, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальное взыскание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлечь к административной ответственностью, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова