Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А72-15004/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск

05.10.2017 Дело № А72-15004/2016

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2017.

В полном объеме решение изготовлено 05.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СервисГрад1»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания №Д-6 от 15.08.2016 Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований в отношении предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью "НИИАР-Генерация",

- Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2017, паспорт,,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2017, паспорт.

от ООО "НИИАР-Генерация" – не явились, уведомлены.

от Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области – не явились, уведомлены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СервисГрад1» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №Д-6 от 15.08.2016 Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области.

Определением от 13.01.2017 суд привлек к участию в деле Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в качестве заинтересованного лица.

Определением от 15.02.2017 суд заменил Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с правопреемством, привлек к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Определением от 22.03.2017 суд приостановил рассмотрение дела А72-15004/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу А72- 14038/2016.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2017 по делу №А72-14038/2016 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А72-14038/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

07.09.2017 суд возобновил производство по делу.

Из материалов дела следует, 15.08.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области на основании распоряжения от 03.08.2016 № 001870/Д-6 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «СервисГрад1» в части обеспечения соблюдения обязательных норм жилищного законодательства в части начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с января 2016 года по июль 2016 года для жителей <...> на основании обращения ФИО4 от 18.07.2016.

15.08.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области составлен акт проверки.

15.08.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области выдано ООО «СервисГрад1» предписание № Д-6. В предписании указано, что ООО «СервисГрад1» нарушены требования п.26 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выполнен без учета установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, п. 5.1 договора управления многоквартирным домом, тем самым нарушив лицензионные требования, предусмотренные п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях. В доме по адресу <...> установлена открытая система горячего водоснабжения. В доме установлен общедомовой прибор учета теплоносителя и тепловой энергии. Начисление по нормативу не возможно, так как расчеты за энергетические ресурсы, включая воду, должны осуществляться на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи прибора учета. По мнению заявителя норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства экономического развития Ульяновской области № 06-903 от 19.12.2014 не под лежит применению. Расчет размера платы считается по следующей формуле: итоговый объем тепловой энергии делится на использованный для подогрева потребленный объем теплоносителя, затем умножается на тариф на тепловую энергию и прибавляется тариф на теплоноситель.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возражает против удовлетворения заявленных требований.

ООО "НИИАР-Генерация" считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Представитель Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ранее присутствующий в судебном заседании пояснил, что приказ Министерства экономического развития Ульяновской области № 06-903 от 19.12.2014 был принят до установления требований к нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Указанный норматив должен применяться при расчете платы за коммунальную услугу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Пунктом 26 Приложения № 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции действующей на дату начисления размера платы за коммунальную услугу) размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

- компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Из пункта 26 приложения N 2 к Правилам N 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" (далее - Постановление N 129) установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.

19.12.2014 Министерством экономического развития Ульяновской области принят приказ № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области» (опубликован в газете "Ульяновская правда", N 192 от 24.12.2014). Приказ вступил в силу с 01 января 2015 года. Указанным приказом для ООО «ГИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» установлен норматив размере 0,055 Гкал/куб.м. Данный приказ в судебном порядке не оспорен.

24.10.2016 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят приказ № 06-207 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области». Приказ вступил в силу с 01.11.2016.

Лица, участвующие в деле в судебном заседании пояснили, что на вышеуказанный многоквартирный дом в 2016 году установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду.

Материалами дела подтверждается, что после вступления в силу Постановления N 129 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за спорный период рассчитан управляющей организацией по следующей формуле: итоговый объем тепловой энергии делится на использованный для подогрева потребленный объем теплоносителя, затем умножается на тариф на тепловую энергию и прибавляется тариф на теплоноситель (том 1 л.д. 51, 62). При этом заявитель не смог пояснить каким нормативным актом утверждено применение данной формулы при расчете за коммунальную услугу. В постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» формула расчета, указанная заявителем, отсутствует.

Согласно платежным поручениям ООО «СервисГрад1» начислил размер платы за горячее водоснабжение для собственника квартиры 35 по ул. Гвардейская, 45 в размере:

Январь 2016: 104,13 руб

Февраль 2016:111,05 руб

Март 2016: 108,18 руб

Апрель 2016: 118,14 руб

Май 2016: 1265,10 руб

Июнь 2016: 833,92 руб

Июль 2016: 52,07 руб Итого: 2592,59руб

В результате использования ООО «СервисГрад1» непредусмотренной Правилами N 354 формулой расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом, суд приходит к выводу об установлении заявителем неверного размера платы на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено управляющей организацией самостоятельно устанавливать формулу расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Суд считает, что в спорный период подлежал применению норматив, утвержденный приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области».

Расчет стоимости горячего водоснабжения для жителей квартиры 35 по ул. Гвардейская, 45 г.Димитровграда по расчетам Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (с применением норматива, утвержденного приказом Министерством экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903) составляет:

Январь 2016:107,17 руб

Февраль 2016:107,17 руб

Март 2016: 107,17 руб

Апрель 2016: 107,17 руб;

Май 2016: 643 руб;

Июнь 2016: 428,66 руб;

Июль 2016: 55,46 руб;

Август 2016: 105,36 руб. Итого: 1555,8руб

Согласно вышеуказанным расчетам, собственникам кв.№352 многоквартирногодома №45 по ул. Гвардейская г. Димитровграда произведено неправомерное начислениеразмера платы за горячее водоснабжение с января 2016 по июль 2016, а именно:

Февраль 2016:111,05-107,17 =3,88 руб

Март 2016: 108,18 -107,17 = 1,01 руб

Апрель 2016: 118,14 -107,17 = 10,97 руб.;

Май 2016: 1265,10- 643 = 622,1 руб.;

Июнь 2016: 833,92- 428,66=405,26 руб.;

В ходе судебного заседания размер платы за горячее водоснабжение был рассчитан с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области, действующего на дату принятия судом решения (приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.10.2016 № 06-207). Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что к многоквартирному дому по ул. Гвардейская, 45 соответствует норматив, установленный приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.10.2016 № 06-207, в размере 0,065 Гкал/куб.м (открытая система горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями без наружной сети горячего водоснабжения).

Размер платы составил:

Февраль 2016: 119,31 руб

Март 2016: 119,31 руб

Апрель 2016: 119,31 руб;

Май 2016: 715,84 руб;

Июнь 2016: 477,22 руб;

Из вышеизложенного следует, что рассчитанная управляющей организацией плата за горячую воду с применением самостоятельно установленной формулой значительно выше платы нежели, рассчитанной с применением норматива, как действующего на январь-июль 2016 года, так и на настоящее время.

Даже если предположить, что приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903 не подлежал применению в спорный период, то до момента установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, размер платы подлежал исчислению по ранее установленному порядку, а именно с использованием формулы 1 приложения N 2 к Правилам N 354. В данном случае заявителем формула 1 приложения N 2 к Правилам N 354 не была применена.

Довод, что расчет в данном случае должен осуществляться только в соответствии с пунктом 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ суд считает необоснованным. В данном случае Жилищный Кодекс РФ необходимо рассматривать в системном толковании с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. Из п.26 приложения N 2 к Правилам N 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Ссылку заявителя на дело А72-13511/2016 суд считает необоснованной, поскольку оно принято по иным обстоятельствам дела (расчеты между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией), с иной управляющей организацией.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова