Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А48-3958/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Орел Дело №А48–3958/2020

21 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Орел, ОГРНИП 411575223000035) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (302001, <...>), третье лицо - Муниципальное образование «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления Администрации города Орла (302001, <...>) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением в период с 01.05.2017 по 31.12.2017 перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок г. Орла: по единым транспортным картам в сумме 426 717 руб. 12 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 (удостоверение адвоката №57/591, ордер №1392 от 01.12.2020, доверенность от 27.03.2020),

от ответчика – представитель ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность №2 от 14.01.2020),

от третьего лица - представитель ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность №10/667 от 26.12.2019),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (истец, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (ответчик, УГХТ Администрации г. Орла) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением в период с 01.05.2017 по 31.12.2017 перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок г. Орла: по единым транспортным картам в сумме 426 717 руб. 12 коп. (уточнение от 04.12.2020, принятое судом к рассмотрению).

К участию в деле суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное образование «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления Администрации города Орла (третье лицо, ФЭУ Администрации г. Орла).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал, полагает, что истцом не доказан факт причинения убытков. В период 01.01.2017-31.12.2017 истцу были перечислены субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов в размере 1 319 728,85 руб. Задолженность по вышеуказанному периоду перед перевозчиком отсутствует. В спорный период действовало Положение о проездных билетах в городе Орле и Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла, утв. постановлением администрации города Орла от 09.09.2015 № 3993 «Об утверждении Положения о проездных билетах в городе Орле и Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла». Порядком предусматривалось субсидирование (возмещение недополученных доходов) в связи с осуществлением перевозок только по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов (п. 1.3). Единые транспортные карты номиналом 20,40,60 поездок к льготным не относились, поэтому выплата субсидий Перевозчикам в связи с осуществлением перевозок по единым транспортным картам Порядком не предусмотрена.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 №6/0082-ГС (в ред. от 03.08.2016 № 12/0227-ГС) «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» установлены тарифы на электронный проездной билет длительного пользования для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто- и электротранспорт) на фиксированное количество поездок в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета. Поскольку тариф на пассажирские перевозки рассчитан с применением метода экономически обоснованных затрат, взыскание убытков, вызванных тарифным регулированием, возможно при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда. Однако указанный тариф перевозчиками не оспаривался, перевозки осуществлялись ими на условиях, предусмотренными муниципальным контрактом и муниципальными правовыми актами. Кроме того, не признан не соответствующим действующему законодательству Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства дела.

Постановлением администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 «Об утверждении Положения о проездных билетах в городе Орле и Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла» утверждено Положение о проездных билетах в городе Орле ( далее- Положение).

Согласно пункту 1.2. Положения в городе Орле проезд в общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Орла, включая сезонные маршруты, является платным.

Отдельным категориям пассажиров на основании решений Орловского городского Совета народных депутатов могут предоставляться льготы по оплате за проезд в общественном транспорте на маршрутах регулярных перевозок города Орла с обязательной компенсацией предоставленных льгот за счет средств бюджета города Орла. Льготный проезд осуществляется по льготным проездным билетам (п. 1.3).

Согласно пункту 2.12 Положения (здесь и далее в редакции от 27.03.2017 №5, действующей в спорный период) проездные билеты для учащихся с лимитом поездок не более 60 сроком действия 30 календарных дней с момента пополнения (продления) являются льготными. Право на их покупку и использование имеют:

- учащиеся очных общеобразовательных и специальных учебных заведений, находящихся на территории города Орла;

- студенты (включая курсантов, бакалавров и магистрантов) очных отделений высших учебных заведений, находящихся на территории города Орла.

Проездные билеты для пенсионеров с лимитом поездок не более 60 сроком действия 30 календарных дней с момента пополнения (продления) являются льготными. Право на их покупку и использование имеют пенсионеры, имеющие трудовую пенсию по старости, зарегистрированные на территории города Орла, не имеющие права на ежемесячную денежную выплату из федерального или областного бюджетов (п. 2.13 Положения).

В п. 3.2 Положения приведена дифференциация транспортных карт по типам:

а) транспортные карты граждан (общегражданские транспортные карты);

б) транспортные карты для организаций;

в) транспортные карты для учащихся (школьников и студентов);

г) транспортные карты для пенсионеров;

д) транспортные карты для проезда в автобусах, осуществляющих транспортное обслуживание по сезонным (дачным) маршрутам (дачные транспортные карты);

е) единая транспортная карта номиналом не более 20 поездок;

ж) единая транспортная карта номиналом не более 40 поездок;

з) единая транспортная карта номиналом не более 60 поездок.

Согласно п.3.20 Положения единые транспортные карты являются носителями электронных проездных билетов длительного пользования по маршрутам регулярных перевозок города Орла для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто- и электротранспорт) с фиксированным количеством поездок (не более 20 поездок/не более 40 поездок/не более 60 поездок) в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета. Право на приобретение, пополнение, продление и использование единых транспортных карт имеет каждый. Выдача (реализация), а также пополнение и продление единых транспортных карт (далее - ЕТК) осуществляется без предъявления каких-либо дополнительных документов.

Из материалов дела видно, что 31.03.2017 между истцом и ответчиком заключены аналогичные муниципальные контракты: №2, по которому истец выполнял работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршруту №24, № 25 - по маршруту №16, №21 - по маршруту №25, №15 - по маршруту №1.

10.05.2017 также между сторонами заключен муниципальный контракт №43 по маршруту №16, а 08.06.2017 муниципальный контракт №55 по маршруту №59.

Срок действия всех контрактов до 31.12.2017 (п. 10.1).

Согласно пп. 6.1.8, 6.1.10, 6.1.19 указанных контрактов, Исполнитель обязан:

- осуществлять перевозку пассажиров по регулируемому тарифу с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, Орловской области на условиях Единого социального проездного билета (ЕСПБ), а также с предоставлением права проезда на основании проездных билетов длительного пользования в соответствии с муниципальными правовыми актами;

- принимать оплату за проезд и провоз багажа от пассажиров по регулируемому тарифу;

- принимать необходимые меры по поддержанию в рабочем состоянии оборудования для обслуживания проездных билетов с использованием транспортной электронной карты и обеспечивающего автоматизацию учета проезда, в соответствии с условиями заключенного контракта с организацией, уполномоченной администрацией города Орла на внедрение системы выдачи и обслуживания проездных билетов на всех видах пассажирского транспорта города Орла с использованием транспортной электронной карты, обеспечивающей автоматизацию учета проезда на общественном транспорте на территории города Орла.

ИП ФИО2 (Перевозчик) заключен договор присоединения перевозчика №66 от 08.08.2016 года к транспортной системе «электронный проездной» с Акционерным обществом «Региональный информационный центр Орловской области» (Оператор), по условиям п.3.1 которого Оператор обязуется организовать информационно-технологическое взаимодействие межу участниками системы при совершении операций в Системе с Транспортного приложения всех видов карт (включая карты «Единый социальный проездной билет», Служебные карты, Банковские транспортные карты, Карты «Ежемесячные электронные проездные билеты» города Орла, Единые транспортные карты и иные). Оператор устанавливает оборудование, необходимое для регистрации проезда в транспортных средствах Перевозчика. Перевозчик в свою очередь обязуется на условиях Правил Транспортной Системы «Электронный проездной» (http://www.ric-orel.ru) оказывать транспортные услуги Пользователям при Регистрации проезда с применением Транспортного приложения всех видов Карт.

Как указал истец, на основании указанного Договора Оператором были перечислены ИП ФИО2 денежные средства, являющиеся выручкой от реализации ЕТК на 20, 40, 60 поездок (т.2, л.д.9; расчет уменьшенных исковых требований от 04.12.2020г.- том 4).

Кроме того, постановлением администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла согласно приложению № 2 к постановлению (Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидия предоставляется перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов (далее - недополученные доходы) в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов.

Согласно пункту 1.4 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

В соответствии с п.2.1 Порядка право на получение субсидии имеют Перевозчики, которые в течение отчетного периода соответствовали следующим требованиям:

а) осуществляли пассажирские перевозки граждан по маршрутам регулярных перевозок города Орла на основании договора транспортного обслуживания населения, заключенного в установленном порядке с администрацией города Орла;

б) осуществляли пассажирские перевозки транспортом общего пользования по электронным проездным билетам или проездным билетам на бумажной основе согласно Положению о проездных билетах в городе Орле.

Согласно пункту 3.3. Порядка количество пассажиров, перевезенных i-ым Перевозчиком за отчетный период по всем видам льготных проездных билетов, и суммарное количество пассажиров, перевезенных за отчетный период по всем видам льготных проездных билетов, определяется на основании отчета Оператора, составленного в соответствии с Положением о проездных билетах в городе Орле.

24.10.2016 между ИП ФИО2, и администрацией города Орла в лице заместителя главы администрации города Орла - начальника управления городского хозяйства и транспорта заключено соглашение № 80 о предоставлении субсидии (т.1, л.д. 124-125).

Согласно пункту 2.1.1 соглашения обязанностью Перевозчика является осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок с применением всех видов проездных билетов, введенных на основании муниципальных правовых актов.

В соответствии с разделом 4 Порядка, перевозчики ежемесячно представляют в уполномоченный орган:

4.1.1. Заявление на получение субсидии, подписанное руководителем организации (произвольной формы).

4.1.2. Расчет суммы субсидии за отчетный месяц по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

По итогам проверки уполномоченный орган выносит заключение, определяющее право Перевозчика на получение субсидии, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, формирует заявку на получение субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и направляет заявку на получение субсидии в финансовое управление администрации города Орла (п. 4.4).

Как указывает истец, всего за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года согласно заявлений, расчетов субсидии, заявок на получение субсидии и заключений о проведенных проверках, согласованных управлением городского хозяйства и транспорта и финансово-экономическим управлением администрации города Орла, ему было перечислено 1 319 728 руб. 85 коп. из бюджета города Орла с целью возмещения недополученных доходов.

Вместе с тем, как полагает истец, поскольку Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, был установлен регулируемый тариф на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла в размере 16,00 рублей, а Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.08.2016 № 12/0227-ГС «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» был введен сначала на 6 месяцев, а потом продлен, электронный проездной билет для граждан по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла на 20/40/60 поездок стоимостью 300/560/720 рублей соответственно, то на основании отчета Оператора по договору присоединения перевозчика № 66 от 08.08.2016 года к транспортной системе «электронный проездной» по Единым транспортным картам за период с 1 мая 2017 года по 31 декабря 2017 года им были произведены расчеты общего количества поездок по Единым транспортным картам, как суммы денежных средств, являющихся выручкой от реализации (пополнения) Единых транспортных карт; а также суммы недополученного дохода, рассчитанного исходя из регулируемого тарифа на перевозки по автобусным муниципальным, маршрутам регулярных перевозок города Орла в размере 16,00 рублей за 1 поездку, что составило 426 717 руб.12 коп. Данный расчет сделан на основании Отчетов оператора к договору присоединения перевозчика № 66 от 08.08.2016 года за май-декабрь 2017 года по электронным картам: «Единая транспортная карта (20 поездок)», «Единая транспортная карта (40 поездок)», «Единая транспортная карта (60 поездок)» (т.1, л.д. 149-150, т.2, л.д. 1-6).

Так, например, истец полагает, что поскольку за май 2017 года по ЕТК было осуществлено 14 358 поездок, то его выручка должна составлять 229 728 руб. (14358*16 руб.), тогда как по расчету Оператора он получил 172 987 руб., т.е. 56 741 руб. являются его убытками за май 2017 года. Аналогичный расчет, с учетом данных оператора и тарифа в 16 руб. за одну поездку, по Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС, приводится за период по декабрь 2017 года. В связи с чем, истец полагает, что понёс убытки на сумму 426 717,12 руб. в виде недополученного дохода.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право, которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной правовой нормы, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

В силу п. 2 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В приложении №3 к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 г. N 6/0082-ГС содержится таблица градаций стоимости тарифов электронных проездных билетов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла:

Электронный проездной билет длительного пользования для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто- и электротранспорт) на фиксированное количество поездок в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета:

- не более 1 поездки

16 рублей

- не более 20 поездок

300 рублей

- не более 40 поездок

560 рублей

- не более 60 поездок

720 рублей

Таким образом, стоимость одной поездки по ЕТК на 60 поездок составляет 12 руб., на 40 – 14 руб., на 20 – 15 руб. Тогда как истец полагает, что имеет право на возмещение за каждую поездку 16 руб., без учета градации тарифов.

Вместе с тем, истцом не учтено, что в соглашении №80 от 24.10.2016 Администрация г. Орла не принимала на себя обязательства в отношении категорий пассажиров, не относящихся к льготным для предоставления субсидий перевозчику.

В п. 6.1.8 договора истец взял на себя обязательство осуществлять перевозку пассажиров по регулируемому тарифу, а также принимать оплату за проезд и провоз багажа от пассажиров по регулируемому тарифу (п. 6.1.10).

Стоимость проезда в 16 руб. в 2017 году на территории г. Орла действовала для граждан, производящих расчеты наличными денежными средствами (Хронология изменения стоимости проезда - http://orel-transport.ru/articles.php?gid=99).

Постановлением Администрации города Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» установлен разовый проезд, провоз багажа (кроме дачных маршрутов) при наличной оплате - 20 руб., при безналичной – 17 руб. для автобусных маршрутов.

Как верно указал истец, Единые транспортные карты номиналом 20,40,60 поездок к льготным не относятся, поэтому выплата субсидий по ЕТК Порядком не предусмотрена.

В свою очередь п. 5 ст. 790 ГК РФ прямо содержит указание на возмещение реально понесенных расходов Перевозчика за счет средств бюджета.

Истец не отрицал, что при перевозке пассажиров, которые не имеют транспортных карт, предусмотренных п. 3.2 Положения, им взымалась полная плата проезда в размере 16 руб. Данные денежные средства не учитывались им в расчетах с Оператором в части процентного вознаграждения и не служат основанием для предоставления субсидии ответчиком.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Услуги перевозки истцом пассажиров по ЕТК оказаны не бесплатно, а с учетом действующих тарифов, цена за данный вид проездного билета не является льготой. ЕКТ может получить любой гражданин. Наличие права на получение каких-либо льгот для приобретения ЕКТ региональным законодательством не предусмотрено.

Более того, не исключена возможность, что граждане не используют все поездки, которые ими оплачены, поскольку период действия ЕТК -90 дней.

В этой ситуации в силу п.5.16 Положения по истечении 90 календарных дней с момента пополнения ЕТК неиспользованные поездки аннулируются (поездки по данным транспортным единицам становятся невозможными). Денежные средства, оставшиеся нераспределенными по состоянию на последний день квартала, вследствие неиспользования транспортных единиц по окончании срока действия ЕТК Оператор распределяет между всеми перевозчиками, осуществившими перевозки по всем видам ЕТК, пропорционально общему количеству зарегистрированных поездок на транспортных средствах всех задействованных в перевозках по ЕТК перевозчиков по следующей формуле: Kpi = SНП х (РПф / РО), где: Kpi - денежные средства, предназначенные перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг гражданам по проездным билетам с фиксированным количеством поездок, не использованных до окончания действия проездного билета: SНП - сумма нераспределенных денежных средств от неиспользованных поездок по состоянию на последний день квартала; РПф - фактический объем перевозок, выполненных на транспортных средствах каждого перевозчика по всем видам ЕТК за квартал; РО - суммарный объем совершенных перевозок всеми перевозчиками за квартал по всем видам ЕТК.

Следовательно, ИП ФИО2 получал доходы в виде доли нераспределенных денежных средств от пассажиров, не использовавших все поездки.

При этом из всех контрактов усматривается, что в них установлена твердая цена. Риски, связанные с исполнением контрактов, относятся к коммерческим рискам исполнителя, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Все участники, пожелавшие принять участие в определении исполнителя, заранее осведомлены об условиях исполнения контракта и предупреждены о невозможности изменения цены контракта, за исключением случаев, указанных в Законе о контрактной системе, а подача заявки на участие в определении исполнителя свидетельствует о согласии поставщика принять на себя обязательства, связанные с оказанием услуг на условиях, установленных заказчиком.

Таким образом, заключая муниципальные контракты, ИП ФИО2 соглашался с их условиями и осуществлял перевозки с учетом принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Доказательств того, что истец при заключении муниципальных контрактов и соглашения №80 от 24.10.2016 являлся слабой стороной и не имел возможности заявить возражения относительно содержания договора (конкретных пунктов договора) в деле не имеется. Обязанность истца заключать контракты и соглашение действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, если тариф на пассажирские перевозки рассчитан с применением метода экономически обоснованных затрат, взыскание убытков, вызванных тарифным регулированием, возможно при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда (Определение ВС РФ от 21.01.2016 г. №302-ЭС 15-11950 по делу №А10-554/2013).

Доказательств признания Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 г. №6/0082-ГС недействующим по решению суда, материалы дела не содержат. Обстоятельств совершения ответчиком незаконных действий (бездействия), приведших к причинению убытков, в соответствии со ст. 16 ГК РФ истцом не приведено.

Одновременно суд принял во внимание, что в материалы дела ответчиком представлено финансово-экономическое обоснование к проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов о согласовании регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла (т.3, л.д.127-131), не опровергнутое истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца ввиду недоказанности причинения ему убытков.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом уменьшения требований, следует отнести на истца в размере 11 534 руб., а излишне оплаченная госпошлина в размере 24 781 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета плательщику.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Орел, ОГРНИП 411575223000035) из федерального бюджета госпошлину в размере 24 781 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Подрига