Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А67-7538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7538/2023 24.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 2977,25 руб.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 08.02.2023 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее – Департамент архитектуры, ответчик) о взыскании 2977,25 руб., предоставленных в качестве субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 21 января 2022 года № 69701000-1-2022-011.

В обоснование исковых требований Департамент указал, что ответчиком не достигнуты значения результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ.

Определением суда от 25.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области (634029, <...>).

От истца поступили дополнительные письменные пояснения по делу (л.д. 63). От ответчик отзыв на иск не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствии представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 (далее – Положение о департаменте), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент) является исполнительным органом Томской области, целью деятельности которого является организация эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Томской области.

Согласно подпункту 27 пункта 10 Положения о департаменте департамент представляет Томскую область в судебных органах с целью защиты имущественных прав и интересов Томской области как собственника областного государственного имущества.

Между департаментом и Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска (далее – Департамент архитектуры) заключено соглашение о предоставлении субсидии от 21 января 2022 года № 69701000-1-2022-011 (далее – Соглашение, л.д. 10-33) в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Законом Томской области от 29 декабря 2021 года № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области, являющимся приложением к подпрограмме «Управление государственным имуществом Томской области» государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2019 года № 328а «Об утверждении государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области» (далее – Порядок предоставления субсидий).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Томской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения Департамент архитектуры обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. В приложении № 2 к Соглашению указаны:

1) направление расходов – проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области;

2) результат использования Субсидии – количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы;

3) единица измерения – единица;

4) плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2022 с даты заключения Соглашения – 510, из них с начала текущего финансового года – 510.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.3.4 Соглашения Департамент архитектуры обязуется обеспечивать представление в департамент в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчётным годом, уточненный отчёт – не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным годом.

Платежным поручением № 674474 от 30.11.2022 средства субсидии в размере 271 141,98 руб. перечислены Департаменту архитектуры.

Департаментом архитектуры в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представлен отчет о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 1 января 2023 года, согласно которому значение результатов предоставления субсидии фактически достигло 510 единиц, то есть плановое значение достигнуто в полном объеме (л.д. 34-38).

Вместе с тем согласно письму Управления Росреестра по Томской области от 19.01.2023 № исх-05-00374/23 по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения в отношении 454 объектов на территории муниципального образования «Город Томск» (л.д. 39-42).

Учитывая недостижение плановых значений результата предоставления субсидии в соответствии с Соглашением, департаментом не принят соответствующий отчет о достижении значений результатов использования субсидии.

20.01.2023 департаментом в адрес Департамента архитектуры было направлено уведомление о необходимости возврата в областной бюджет субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в объеме 2 977 рублей 25 копеек (л.д. 43-44).

Департамент архитектуры в письме от 17.05.2023 (л.д. 45-52) выразил несогласие с требованием департамента, указав на то, что при подготовке карты-плана территории, являющейся результатом проведения комплексных кадастровых работ, кадастровым инженером проведен полный и всесторонний анализ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов, в том числе прекративших свое существование, дублирующих сведения об объектах недвижимости, объектах недвижимости, содержащихся в карте-плане территории, но фактически расположенных в других кадастровых кварталах.

Таким образом, по мнению Департамента архитектуры, поскольку кадастровым инженером проведены комплексные кадастровые работы в отношении всех объектов недвижимости (510 ед.) согласно заключенному контракту, плановые показатели, предусмотренные Соглашением, необходимо считать достигнутыми.

Департамент архитектуры также ссылается на позицию Управления Росреестра по Томской области, которое выразило мнение о том, что окончательное количество объектов недвижимости в карте-плане территории, подготовленной по результатам проведения комплексных кадастровых работ, может отличаться от прогнозного количества объектов, указанного в контракте, что не должно приводить к изменению цены контракта или других условий.

Департамент, не согласившись с данной позицией, 21.06.2023 повторно направил в адрес Департамента архитектуры требование о возврате субсидии в областной бюджет до 1 июля 2023 года (л.д. 53-54).

Департамент архитектуры в ответе, направленном в адрес департамента 10.07.2023, сообщил, что позиция Департамента архитектуры по вопросу о возврате субсидии остается неизменной и Департамент архитектуры не находит правовых оснований для удовлетворения требований департамента (л.д. 55-56).

В добровольном порядке средства субсидии не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 1 Порядка).

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

Из материалов дела следует, что Департаментом архитектуры представлен отчет о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 1 января 2023 года, согласно которому значение результатов предоставления субсидии фактически достигло 510 единиц, то есть плановое значение достигнуто в полном объеме (л.д. 34-38).

Вместе с тем согласно письму Управления Росреестра по Томской области от 19.01.2023 № исх-05-00374/23 по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения в отношении 454 объектов на территории муниципального образования «Город Томск».

По мнению ответчика, результатом предоставления субсидии является общее количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, а не только количество объектов, в отношении которых внесены сведения в ЕГРН. Поскольку комплексные кадастровые работы проведены в отношении 510 объектов, значения результатов использования субсидии являются достигнутыми.

Данная позиция является несостоятельной по следующим основаниям.

Как определено частью 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) под комплексными кадастровыми работами в целях закона о кадастровой деятельности понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Закона о кадастровой деятельности (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ):

1) земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности;

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В силу статьи 42.4 Закона о кадастровой деятельности в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном законом о кадастровой деятельности и Законом о регистрации недвижимости порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, Закон о кадастровой деятельности предусматривает, что результатом комплексных кадастровых работ является именно внесение сведений об объектах недвижимости, в отношении которых проводились комплексные кадастровые работы, в ЕГРН.

Из системного толкования норм Закона о кадастровой деятельности следует, что показателем результативности использования субсидии в данном случае является количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В связи с изложенным суд соглашается с позицией истца о недостижении ответчиком плановых значений результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ, т.к. несмотря на указанные в отчете Департамента архитектуры сведения о достижении плановых показателей, фактически эти показатели Департаментом архитектуры достигнуты не были.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 № 07АП-5580/23 по делу № А67-6660/2022.

Позиция Департамента архитектуры по вопросу о возврате субсидии в областной бюджет является несостоятельной, поскольку по смыслу положений Закона о кадастровой деятельности результатом проведения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, в связи с чем достижение или недостижение заказчиком данных работ плановых показателей должно оцениваться исключительно в зависимости от количества внесенных в ЕГРН объектов.

Приведенная Департаментом архитектуры позиция Управления Росреестра по Томской области высказана данным органом применительно к контракту, заключенному заказчиком комплексных кадастровых работ с их непосредственным исполнителем (кадастровым инженером).

Часть 2 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности устанавливает, что в результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 данной статьи Закона о кадастровой деятельности;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Таким образом, в результате проведения комплексных кадастровых работ количество объектов, в отношении которых они проведены, действительно может отличаться от планового показателя вследствие уточнения границ, образования новых земельных участков, исправления реестровых ошибок.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), в связи с чем информация о количестве объектов, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, имеет значение лишь для обязательства, возникшего между Департаментом архитектуры и исполнителем комплексных кадастровых работ из муниципального контракта, а не для обязательства, возникшего между департаментом и Департамента архитектуры из Соглашения.

В связи с изложенным имеются правовые основания для возврата части субсидии в областной бюджет в связи с недостижением получателем субсидии плановых показателей.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в случае, если Департаментом архитектуры по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения (а именно обязательства по обеспечению достижения значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению), и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, департамент обязуется рассчитать в соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Город Томск» в бюджет Томской области, и в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления Департаментом архитектуры отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года направить Департаменту архитектуры требование о возврате средств Субсидии в бюджет Томской области в указанном объеме.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидий в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

Vв = (Vс x kv) x 0,1, где: Vв - объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет;

Vс - размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году;

kv - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый по формуле: kv = 1 - T / S, где:

T - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

S - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

В соответствии с указанными формулами по расчету истца возврату в областной бюджет подлежат средства в следующем объеме:

kv = 1 - T / S = 1 – 454 / 510 = 1 – 0, 8902 = 0, 1098

Vв = (Vс x kv) x 0, 1 = (271 141, 98 х 0, 1098) х 0, 1 = 2 977, 25 руб.

Использованный в расчете показатель Vс (размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году), равный 271 141 (двести семьдесят одна тысяча сто сорок один) рубль 98 копеек, указан в пункте 1.1.1 дополнительного соглашения к Соглашения от 11.05.2023 № 69701000-1-2022-011/3, согласно которому скорректирован размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск». Кроме того, данный объем субсидии указан в разделе 1 отчета о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 1 января 2023 года, представленного Департаментом архитектуры.

Расчет судом проверен и признан верным, возражения со стороны ответчика не заявлены.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) 2977,25 руб. субсидии.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.А. Токарев