Решение от 12 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123569/2025
13 февраля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (адрес: 109507, <...>);

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Титан-Сервис" (адрес: 188544, Ленинградская область, г. Сосновый бор, ул. Петра Великого, д. 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.02.2016, ИНН: <***>, КПП: 472601001),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 27.01.2026, от 28.01.2026,

установил:

ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России» (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Титан-Сервис" (далее – Заинтересованное лицо, Общество), предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Заявителя принял участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, заявленные требования поддержал.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; указывает, что исполнение обязательств по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту было передано на исполнение ООО «КСБ-Сервис».

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, 17.11.2025 в ходе проведения контрольных (надзорных) действий в соответствии с графиком осуществления федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора) на объектах защиты филиала акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Ленинградская атомная станция» на 2025 год, утвержденного главным государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» по пожарному надзору 29.11.2024 в отношении объектов защиты: Цех предмонтажной подготовки - 94USW, расположенный по адресу: 188537, Ленинградская область, Сосновоборский городской округ, г. Сосновый Бор, Промышленная зона ЛАЭС, 47:15:0112002:747; Объединенный склад ТМО электротехнических материалов и кабельной продукции и склад вычислительной техники, СКУ - 94USU, расположенный по адресу: 188537, Ленинградская область, Сосновоборский городской округ, г. Сосновый Бор, Промышленная зона ЛАЭС, 47:15:0112002:748 на которых ООО «Титан-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и содержанию в технически исправном состоянии системы автоматической установки охранно-пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с лицензией 78-06-2016-004087 (Л014-00101-78/00102962), выданной ГУ МЧС России по Ленинградской области 30.10.2024 согласно договору № У-01-18-КТ2 об оказании возмездных услуг от 01.03.2018 (далее - Договор) и дополнительного соглашения №2 от 01.04.2021 к Договору заключенного между ООО «Титан-Сервис» и АО «Концерн Титан-2» установлено, что Общество нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

Цех предмонтажной подготовки - 94USW

1. В перечне регламентных работ по техническому обслуживанию автоматической системы охранного-пожарной сигнализации контроля и управления доступом (приложение №2 к договору №11-18 от 01.03.2018 г.) не в полном объеме перечислен перечень работ согласно типовому регламенту ГОСТ Р 59638-2021 (не перечислен перечень работ: Комплексные испытания на работоспособность СПС - Один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями; ТО источников бесперебойного электропитания (ИБЭ) технических средств пожарной автоматики - Осмотр один раз в 1 мес; ТО модулей ввода, модулей вывода - Осмотр один раз в год). В перечне регламентных работ по техническому обслуживанию автоматической системы охранного-пожарной сигнализации контроля и управления доступом (приложение №1 дополнительному соглашению № 5 от 01.01.2025 г. к договору №11-18 от 01.03.2018 г.) отсутствуют сроки контроля функционирования технических средств системы пожарной сигнализации. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 4, 5, 6; ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 6.4.5, таблица 1.

2. Не разработан регламент работ системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и график их проведения. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 4, 5, 6; ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» п. 6.4.9.

Объединенный склад ТМО электротехнических материалов и кабельной продукции и склад вычислительной техники, СКУ - 94USU.

3. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не оборудована исправным источником бесперебойного электропитания. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 №123-ФЗ ст. 4, 5, 6, 53, 84, ч. 11; Протокол № 164 - СОУЭ/2025 от 22.10.2025.

4. На момент проведения исследования, приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре не обеспечены бесперебойным электропитанием, что не соответствует ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 5, 6, ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 103; Протокол № 156 - СПС/2025 от 22.10.2025.

5. В шкафу управления ПС допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции, что не соответствует требованиям п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 и п. 4.14 СП 6.13130.2013 (в редакциях, действовавших на момент разработки проектной документации). Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 5, 6, 53, 83, 85 ч. 7; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.15.14; СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» п. 4.14; Протокол № 156 - СПС/2025 от 22.10.2025.

6. Информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, не соответствует фактическому идентификационному обозначению контролируемых помещений, что не соответствует п. 10 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479. Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 п. 10; Протокол № 156 - СПС/2025 от 22.10.2025.

7. В перечне регламентных работ по техническому обслуживанию автоматической системы охранного-пожарной сигнализации контроля и управления доступом (приложение №2 к договору №11-18 от 01.03.2018 г.) не в полном объеме перечислен перечень работ согласно типовому регламенту ГОСТ Р 59638-2021 (не перечислен перечень работ: Комплексные испытания на работоспособность СПС - Один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями; ТО источников бесперебойного электропитания (ИБЭ) технических средств пожарной автоматики - Осмотр один раз в 1 месяц; ТО модулей ввода, модулей вывода - Осмотр один раз в год). В перечне регламентных работ по техническому обслуживанию автоматической системы охранного-пожарной сигнализации контроля и управления доступом (приложение №1 дополнительному соглашению № 5 от 01.01.2025 г. к договору №11-18 от 01.03.2018 г.) отсутствуют сроки контроля функционирования технических средств системы пожарной сигнализации. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 4, 5, 6; ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 6.4.5, таблица 1.

8. Не разработан регламент работ системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и график их проведения. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 4, 5, 6; ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» п. 6.4.9.

На основании вышеизложенных правонарушений, должностным лицом Управления 26.11.2025 составлен протокол №46 об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 20 Закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения выполнения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 4 (д) Положения), повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (часть 10 статья 19.2 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Таким образом, в действиях Общества имеется объективная сторона вмененного правонарушения. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 17.11.2025, протоколом осмотра от 17.11.2025, протоколом № 164 - СОУЭ/2025 от 22.10.2025, протоколом № 156 - СПС/2025 от 22.10.2025, протоколом инструментального обследования от 17.11.2025, протоколом об административном правонарушении от 26.11.2025 № 46.

Доводы общества о том, что надлежащее исполнение обязательств по техническому обслуживанию и ремонту системы противопожарной защиты было передано на исполнение ООО «КСБ-Сервис», суд отклоняет.

Между АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» и ООО «ТИТАН-Сервис» заключен договор на оказание возмездных услуг № У-01-18-КТ2 от 01.03.2018 года.

Дополнительным соглашением от 01 апреля 2021 года стороны изменили предмет договора, согласно которому Исполнитель (ООО «Титан-Сервис») приняло на себя обязательства перед Заказчиком по предоставлению услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и содержанию в технически исправном состоянии систем автоматических установок охранно-пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, систем вентиляции, системы контроля управлением доступа (СКУД) на КПП-10, ворот и шлагбаума на КПП-7, КПП-10, видеонаблюдения и содержанию в исправном состоянии первичных средств пожаротушения в зданиях 93 USW, 94 USW, 94 USU, 96 USU, 97 USW, расположенных по адресу: Промзона, Стройбаза № 1 Ленинградской АЭС-2, на условиях, предусмотренных настоящим договором и приложениями к нему.

Перечень и периодичность услуг, оказываемых Исполнителем в рамках указанного Договора, приведен в Приложениях № 1, № 2 к договору.

Во исполнение взятых на себя перед Заказчиком обязательств ООО «ТИТАН-Сервис» был заключен договор с ООО «КСБ-Сервис» на оказание услуг по обслуживанию № 11-18 от 01.03.2018 года (в редакции ДС №5 от 01.01.2025), согласно которому ООО «КСБ-Сервис» приняло на себя надлежащее исполнение по вопросам технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта в отношении систем охранно-пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, а также систем видеонаблюдения, установленных в зданиях, расположенных по адресу: Промзона, Стройбаза № 1 Ленинградской АЭС-2, в том числе в здании 94 USW, 94 USU.

Между тем заключение договора с ООО «КСБ-Сервис» не освобождает Общество от ответственности за нарушение условий, так как невыполнение или ненадлежащее выполнение субподрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает Общество от административной ответственности.

Договор о техническом обслуживании систем автоматической противопожарной защиты в здании заключен с обществом, как с лицом, имеющим лицензию на осуществление данного вида предпринимательской деятельности, в целях обеспечения надлежащего уровня технической безопасности объекта.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств административным органом не свидетельствует о неправильном применении должностными лицами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Факт устранения нарушений в период проведения осмотра не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В материалах дела отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общество с ограниченной ответственностью "Титан-Сервис" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 4 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Титан-Сервис" (адрес: 188544, Ленинградская область, г. Сосновый бор, ул. Петра Великого, д. 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.02.2016, ИНН: <***>, КПП: 472601001) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: Федеральное Государственное Казенное Учреждение

«Специальное управление Федеральной Противопожарной Службы № 72

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»,

краткое наименование ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС

России».

Лицевой счет: <***>;

Наименование банка: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО/УФК по г. Москве

Номер казначейского счета: 03100643000000017300

Единый казначейский счет: 40102810545370000003

БИК: 004525988 ИНН: <***>

ОГРН: <***> КПП: 772101001

ОКТМО: 4538500 Код БК: 17711601141010001140

УИН: 17725115072112613019

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Котлов Р.Э.