Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А10-2120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2120/2019
26 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду и пени в размере 8 162 рублей 44 копеек,

при участии представителя заявителя – Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 17.10.2019 № 08-01-03/7, служебное удостоверение),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» - не явились, извещен.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, общество, ООО «ЖЭУ») о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду и пени в размере 8 162 рублей 44 копеек.

Определением от 17.10.2019 по делу № А10-2120/2019 произведена замена заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Управление, Управление Росприроднадзора по РБ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что у ООО «ЖЭУ» по сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. При этом ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также в виде размещения отходов производства и потребления.

10.03.2017 ответчик представил в адрес заявителя декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Согласно представленной декларации размер платы составляет 6 986 рублей 80 копейка. Указанная плата за 2016 год должна быть внесена ответчиком не позднее 01.03.2017. Однако до настоящего времени денежные средства в бюджет ответчик не внес. За несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2017 по 09.11.2018 ответчику начислены пени в размере 1 175 рублей 64 копейки.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом последствия.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖЭУ» 08.11.2007 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела видно, что 10.03.2017 обществом в Управление представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Задолженность общества за 2017 год составила 6 986 рублей 80 копейка, в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 6 961 рубль 30 копеек, плата за размещение отходов производства и потребления - 25 рублей 50 копеек.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 и Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у общества и возникнуть у лиц, оказывающих услуги утилизации (захоронения) отходов.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия (его правопреемником является Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в результате реорганизации в форме преобразования), что следует из Положения об управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 570, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Представленной в материалы дела декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год подтверждается оказание обществом негативного воздействия на окружающую среду.

В декларации указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид.

Управлением в адрес общества направлено требование от 09.11.2018 № 35 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с расчетом недоимки.

Таким образом, задолженность предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 6 986 рублей 80 копеек.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

ООО «ЖЭУ» не представило суду доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, наличие задолженности не оспорило.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Произведенный управлением расчет пеней является верным. Ответчик контррасчет не представил.

Учитывая изложенное выше, суд удовлетворяет требования о взыскании пени в размере 1 175 рублей 64 копеек.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 968 рублей 80 копеек сумму задолженности за негативное воздействие на окружающую среду (перечисление производить по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>) ИНН <***> КПП 753601001 ОГРН <***> Отделение Чита г. Чита БИК 047601001 р/с <***>, ОКТМО 81636000, КБК 048 1 12 01010 01 600 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 6 961 рубль 30 копеек, КБК 048 1 12 01041 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления - 25 рублей 50 копеек), а также 1 175 рублей 64 копейки сумму пени (перечисление производить по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>) ИНН <***> КПП 753601001 ОГРН <***> Отделение Чита г. Чита БИК 047601001 р/с <***> ОКТМО 81636000, КБК 048 1 12 01010 01 2100 120 – 1 171 рубль 35 копеек, КБК 0481 12 01041 01 2100 120 – 4 рубля 29 копеек), всего взыскать 8 162 рубля 44 копейки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина