Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А07-21085/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

5 сентября 2018 года                                                  Дело № А07-210852018

Резолютивная часть решения оглашена 4 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 сентября 2018 года.


    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.11.2002 года, 450065, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2018 года;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.


Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «ГК СУ-10» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа.

Ответчик в представленном отзыве требования не признает. По мнению ответчика при производстве по делу допущены грубые процессуальные нарушения. Вина общества в совершении вменного правонарушения не установлена и не доказана. Истек срок давности привлечения к административной ответственности.

         Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, установил, что по результатам ранее проведенной проверки в отношении ООО «Группа компаний СУ-10» на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, ведения исполнительной документации и исходно-разрешительной документации и при строительстве объекта капитального строительства (реконструкции) «Застройка северо-западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 14-18 этажный жилой дом № 13/2 А, Б, В, Г со встроено - пристроенными помещениями», расположенного по адресу: РБ, <...> Госкомитетом 06.10.2017 года был составлен акт проверки и выдано предписание № 148 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком устранения нарушений до 02.04.2018 года.

Из материалов дела следует. что застройщиком вышеуказанного объекта является ООО «ГК СУ-10». Строительство объекта ведется на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050110:55, который был предоставлен в аренду ООО «ГК СУ-10» на основании договора №15-Ж аренды земельного участка от 02.08.2015 года. Разрешение на строительство объекта, выданное отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений администрацией городского округа г. Уфа, № RU 03308000-580-Ж от 30.04.2015 года со сроком действия до 30.11.2015 года.

В соответствии с ч. 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение № 54).

В соответствии с пунктом 14 Положения № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 года № 1129 (РД-11-04-2006) после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 8 к Порядку.

После истечения срока исполнения предписания № 148 от 06.10.2017 года в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 1115 от 13.04.2018 года Госкомитетом проведена выездная проверка на предмет исполнения требований предписания, по результатам выезда составлен акт проверки от 31.05.2018 года, выполнена фотосъемка объекта.

Извещений об устранении ранее выданных нарушений по предписанию № 148 от 06.10.2017 года от ООО «ГК СУ-10» в адрес Госкомитета не поступало.

Проверкой исполнения предписания было установлено, что ООО «ГК СУ-10» не выполнены следующие пункты предписания:

1. Получить и представить разрешение на строительство и не приступать к производству строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство объекта согласно ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

2. Представить в Госкомитет проектную документации в полном объеме в соответствии с ч. 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

3. Представить исполнительную документацию в полном объеме.

4. Установить ограждение строительной площадки согласно стройгенплана.

При проведении проверки было установлено, что строительство объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство (срок действия разрешения № RU 03308000-580-Ж от 30.04.2015 года истек 30.11.2015 года).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 стать 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Неисполнение ООО «ГК СУ-10» предписания №148 от 06.10.2017 года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ – не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (п. 17 РД-11-04-2006),

В соответствии подпунктом «е» п. 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки составлен и вручен ООО «ГК СУ-10» сопроводительным письмом № 16438 от 04.06.2018 года акт проверки № 190 от 31.05.2018 года.

27 июня 2018 года, при надлежащем уведомлении лица. привлекаемого к административной ответственности, ведущим специалистом-экспертом старшим государственным инспектором отдела надзора по ГО г. Уфа и Центральному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении по делу № 75/ЯГВ/18 в отношении ООО «ГК СУ-10», которым его бездействие квалифицировано по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ГК СУ-10» к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

ООО «ГК СУ-10» не предприняло всех зависящих от него мер по устранению правонарушений.

Действия (бездействие) ООО «ГК СУ-10» образует состав административного правонарушения по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актами проверки № 358 от 06.10.2017 года, № 190 от 31.05.2018 года, протоколом об административном правонарушении по делу № 75/ЯГВ/18 от 27.06.2018 года, предписанием № 148 от 06.07.2018 года и другими материалами дела.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ГК СУ-10» выразилась в неисполнении предписания, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил предпринимателем не представлено.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО «ГК СУ-10» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 года № 305-АД16-9927).

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГК СУ-10» процессуальных нарушений не допущено, доводы ответчика в этой части не имеют материального и нормативно-правового обоснования.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Дифференцированный размер санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом обстоятельств дела суд избирает наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>) требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.11.2002 года, 450065, РБ, <...>) к административной ответственности по ч. 6 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

         Признать общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.11.2002 года, 450065, РБ, <...>)  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.11.2002 года, 450065, РБ, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

р/сч 40101810100000010001

отделение НБ Республики Башкортостан

БИК 048073001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору)

ИНН <***>

КПП 027801001

код бюджетной классификации 817 1 16 900 40 04 0000 140

ОКТМО 8070100.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


         Судья                                                                          К.В. Валеев