Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А47-11935/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11935/2020
г. Оренбург
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 14.09.2020 №204-32/2020 (поступило в суд 17.09.2020) Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Пермь)

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2007, ИНН: <***>, Оренбургская область)

к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 460000, Оренбургская область, город Оренбург),

в судебном заседании принял участие представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2 директор, распоряжение № 7-р от 30.03.2018, паспорт,

в отсутствии представителей заявителя и третьего лица, о времени и месте предварительного судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

с переходом из предварительного судебного заседания в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции при отсутствии на это возражений лиц, участвующих в деле на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статьи ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей административного органа и третьего лица.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о привлечении муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург».

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Западно-Уральское управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и действует на основании Положения, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 250 от 28.06.2016.

08.09.2020 в 10 часов 00 мин. Западно-Уральским управлением Ростехнадзора как органом, осуществляющим надзор за исполнением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, рассмотрено заявление № 05-09/2876 от 20.07.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и приложенные документы, согласно которым между ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» (далее -Поставщик) и Муниципальное унитарное предприятие «Переволоцкого поссовета Жилищно-коммунальное хозяйство» (сокращенно МУП «Переволоцкое ПЖКХ») (далее- Покупатель) заключен договор поставки газа № 56-4- 1264/19 от 16.10.2018, (далее - Договор) и технические соглашения б/н и б/д к договору поставки газа № 56-4-1264/19 от 16.10.2018.

Согласно предмету договоров, Поставщик обязуется поставлять горючий природный газ, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать Поставщику стоимость газа, снабженческо-сбытовые услуги и возмещать ему стоимость услуг по транспортировке газа, в согласованных объемах. Однако условия в части оплаты за газ Покупателем систематически не выполняются.

В соответствии с пунктом 40.1 раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162 (далее- Правила), Покупатель обязан предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа Поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающим такой двойной размер.

Определением соответствия Покупателя (МУП «Переволоцкое ПЖКХ»), обязанного предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период февраль 2019 - декабрь 2019 в размере 7 119 246, 63 рублей, что подтверждается подписанным актом сверки взаимных расчетов за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 и вступившими в силу судебными решениями.

Руководствуясь п. 40.2 Правил, со стороны Поставщика в адрес Покупателя 05.02.2020 было направлено уведомление об обязанности в срок до 15.05.2020, предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 4 месяца со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств, факт получения которого Покупателем подтвержден.

Однако, Покупатель не выполнил требование Поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в установленный в уведомлении срок, предъявленное ему в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ, а также по состоянию на 15.05.2020 не произвел полную оплату задолженности за поставленный газ, что является нарушением требований п. 40.1 раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Гарантирующего поставщика в административный орган с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением административного органа от 19.08.2020 общество извещено о необходимости прибыть 08.09.2020 в 10 часов 00 минут по указанному адресу для составления протокола об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» документов, Западно-Уральским управлением Ростехнадзора 08.09.2020 в отсутствии законного представителя муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении № 32-Г-33, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ (л.д. 41). Копия протокола направлена по почте.

На основании протокола от 08.09.2020 и материалов административного дела заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу императивных требований КоАП РФ привлечение лица к административной ответственности возможно только с соблюдением процедуры привлечения к такой ответственности, регламентированной данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Процессуальных нарушений при осуществлении контрольно-надзорного мероприятия, а именно проведенной проверки, в действиях административного органа не установлено.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель газа, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа предусмотрено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Факт нарушения МУП «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» приведенных выше требований Правил поставки газа в Российской Федерации подтверждается материалами административного расследования: протоколом об административном правонарушении от 08.09.2020 г. № 32-Г-33, другими собранными по делу материалами, и самим предприятием не оспаривается, так как отзыв по делу не представлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия МУП «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» по статье 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное МУП «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» правонарушение малозначительным, судом не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего предела.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судом исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным не установлены.

Напротив, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении Предприятия, являющегося участником экономической деятельности, к формальным требованиям публичного порядка и исполнению своих публично-правовых обязанностей. Предприятие не приняло в установленные сроки всех возможных мер для выполнения требований законодательства об обеспечении выполнения обязательств по оплате электрической энергии, в частности, не обратилось для получения банковской гарантии в банк.

Применение статьи 4.1.1. КоАП РФ судом исключается, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности не подпадает под категорию субъектов малого и среднего предпринимательства и не включено в соответствующий реестр.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность арбитражным судом не установлено. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает, что ранее Предприятие к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Учитывая, определенную социальную направленность деятельности Предприятия, поскольку оно включено в перечень, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Оренбургской области, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Заявление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Переволоцкого поссовета жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета Российской Федерации штраф в сумме 50 000 руб.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Код дохода: - 498 1 16 01141 01 9000 140

ИНН <***> КПП 590201001 УФК по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора л/счет <***>)

р/с <***> в Отделение Оренбург г. Оренбург

БИК 045354001, ОКТМО 53701000.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя