Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А53-37303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37303/18
10 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Детский сад № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 31.12.2018 ФИО2;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Детский сад № 2» (далее – ответчик, учреждение) с иском о взыскании стоимости поверхностных сточных вод с января 2016 года по декабрь 2016 года по договору №11974 в размере 17 796,35 руб.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

31.12.2015 между акционерным обществом «Водоканал Ростова-на-Дону» (организация ВКХ) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Ростова-на-Дону «Детский сад № 2» (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 11974 (далее – договор), по условиям которого организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

Границы эксплуатационной принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению N 1 (пункт 2 договора).

Согласно пункту 49 договора организация ВКХ в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации ВКХ оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Приложением к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод предусмотрено отведение поверхностных сточных вод с территории абонента без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения в местах прохождения канализационных сетей по земельному участку абонента и канализационных сетей. В указанном приложении отражена суммарная площадь усовершенствованных покрытий и кровли участка абонента (0,07 га), определены точки приема поверхностных сточных вод - Приложение N 9 к договору.

Пунктом 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр (далее - Методические указания N 639) установлено, что атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод, грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей.

Как следует из искового заявления, 10.01.2017 составлен совместный акт обследования территории, занимаемой ответчиком. При этом, в ходе обследования территории использовалась топографическая съемка соответствующей территории, на которой отображались установленные во время обследования обстоятельства, осуществлялась фотофиксация территории ответчика.

В соответствии с актом от 10.01.2017 на земельном участке по пер. Защитный, 22а в городе Ростове-на-Дону расположены объекты капитального строительства, практически вся территория заасфальтирована, имеется газон.

В соответствие с графическим материалом по земельному участку абонента проходят канализационные сети, на которых расположены колодцы в количестве 7 штук (выделены на графическом материале желтым цветом). Четыре колодца расположены на усовершенствованном покрытии, а именно: на заасфальтированной территории. Колодцы представляют собой сооружения, устанавливаемые на канализационных коллекторах и служащие для наблюдения за работой канализационной сети и прочистки труб в случае их засорения. Канализационные колодцы строятся кирпичными, каменными, бетонными или железобетонными; сверху их закрывают чугунной крышкой (люком). Дно устраивается бетонным и имеет в средней части лоток для пропуска жидкости. В люках, накрывающих колодцы, расположенные в границах земельного участка абонента, имеются отверстия, не плотности, негерметичные соединения, через которые поверхностные сточные воды попадают в канализационную сеть, проходящую по земельному участку абонента.

Исходя из проведенного визуального обследования, а также из информации, содержащейся в графическом материале, установлено, что канализационная сеть - чугунная труба 100 (на графическом материале обозначено буквами "Кб" и выделена зеленым цветом), с расположенными на ней колодцами, присоединена к централизованной системе водоотведения (на графическом материале обозначена буквами "Кб" и выделена оранжевым цветом).

Согласно п. 11 Методических указаний N 639/пр, при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

П. 14 Методических указаний определено, что поверхностные сточные воды, принимаемые в централизованные системы водоотведения, включают в себя дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды.

В акте обследования объекта от 10.01.2017 также указано, что земельный участок ответчика располагается под уклоном. В результате обследования установлено, что на земельном участке существует неорганизованная система стока поверхностных сточных вод по естественному уклону местности; на земельном участке располагаются канализационные колодцы и имеется подключение к городской канализационной сети (всего 7 колодцев, из них на газоне 3, на усовершенствованном покрытии (асфальт) 4), на территории объекта ливневой канализации нет.

С учетом акта обследования от 10.01.2017 и договора от 31.12.2015 №11974 холодного водоснабжения и водоотведения, истец полагает, что поверхностные сточные воды с территории ответчика поступают на городские очистные сооружения через систему центральной коммунальной канализации и проходят весь Цикл, как по отчистке, так и по транспортировке, одинаковый с хозяйственно-бытовыми сточными водами.

Согласно расчету, выполненному истцом, в соответствии с условиями договора и Методическими указаниями N 638/пр, стоимость водоотведения поверхностных (дождевых, талых) сточных вод, принятых от ответчика в централизованную систему водоотведения за период с января 2016 года по декабрь 2016 года составляет 17 796,35 руб.

12.12.2017 ответчику направлена претензия, однако оплата стоимости водоотведения поверхностных сточных вод учреждением в указанной сумме не произведена.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, и Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Согласно пункту 38 Правил N 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В силу пункта 39 Правил N 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод (пункт 43 Правил).

Пунктом 110 Правил N 644 установлено, что отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод.

Пунктом 41 Правил N 644 предусмотрено, что отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 782 от 05.09.2013, схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо-и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с Правилами N 782 администрацией г. Ростова-на-Дону постановлением N 1475 от 27.12.2013 была утверждена Схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на перспективу до 2025 года. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону N 1570 от 31.10.2016 была утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на перспективу до 2025 года. В указанной схеме водоснабжения и водоотведения приводится следующее описание централизованной системы водоотведения г. Ростова-на-Дону.

Структура централизованной системы водоотведения города Ростова-на-Дону состоит из эксплуатационной зоны, в которую входит линейная система водоотведения, состоящая из самотечных и напорных канализационных трубопроводов, с размещенными на них канализационными насосными станциями и технологической зоны - комплекс очистных сооружений канализации.

В соответствии с рельефом города и существующей схемой канализации самотечные канализационные сточные воды от города собираются в самотечные коллекторы и районные канализационные насосные станции и главные канализационные насосные станции - ГКНС-1, ГКНС-2, которые перекачивают их на существующую площадку очистных сооружений ПП РСА.

В схеме водоснабжения и водоотведения также указано, что согласно технологическому регламенту очистных сооружений канализации ПП РСА общая производительность очистных сооружений канализации составляет 313 тыс. куб. м/сут.

При этом, согласно пункту 5.1.10 свода Правил "Канализация. Наружные сети и сооружений СНИП 2.04.03-85" сооружения канализации должны быть рассчитаны на пропуск суммарного расчетного максимального расхода и дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод неорганизованно поступающего в самотечные сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод.

В материалы дела предоставлен графический материал, полученный в Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (муниципальное учреждение, уполномоченное на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности), на котором отображены объекты недвижимости, коммуникации, расположенные в границах земельного участка ответчика и за пределами данного земельного участка, перепады высот соответствующей территории (далее - графический материал). Предоставленный Департаментом графический материал разработан на топографической основе, которая идентична топосъемке, приложенной к акту обследования от 10.01.2017. В соответствие с графическим материалом по земельному участку абонента проходят канализационные сети, на которых расположены колодцы в количестве 7 штук. Четыре колодца расположены на усовершенствованном покрытии, а именно на заасфальтированной территории.

Таким образом, канализационные сети, расположенные на земельном участке ответчика, входят в централизованную систему водоотведения г. Ростова-на-Дону.

В соответствие с пунктом 3.17 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правил обследования, утвержденных приказом Минстроя России от 03.12.2017 N 877/пр, канализационная сеть - это система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Согласно пункту 3.18 названных правил колодец - гидротехническое сооружение цилиндрической или квадратной формы, снабженное смотровым лазом со съемной крышкой, устанавливаемое в системе водоотведения (трубопроводах, каналах), предназначенное для сопряжения двух и более трубопроводов и обеспечения доступа обслуживающего персонала. При этом следует отметить, что ссылка ответчика о том, что крышка люка, накрывающая канализационный колодец, должна быть герметична не подтверждается вышеуказанной нормой, поскольку крышка является съемной. Данные о герметизации относятся к стенкам колодца.

Согласно таблице 23.14 Нормативных показателей расхода материалов. Сборник 23. Канализация - наружные сети, введенных в действие письмом Минстроя России от 05.12.1994 N ВБ-12-236, устройство колодцев канализационных круглых кирпичных с перекрытием из сборного железобетона включает следующий состав работ: уплотнение грунта щебнем и устройства бетонной подготовки; устройство бетонного лотка; кладка кирпичных стен и горловины; монтаж сборных железобетонных плит перекрытия; установка люка и ходовых скоб; установка металлических стремянок.

Из совокупности вышеназванных норм следует, что колодцы представляют собой сооружения, устанавливаемые на канализационных коллекторах и служащие для наблюдения за работой канализационных сетей и прочистки труб в случае их засорения; дно колодца устраивается бетонным и имеет в средней части лоток для пропуска жидкости.

В соответствии с пунктом 44 Правил N 644 учет количества поверхностных сточных вод, отводимых (принимаемых) в централизованную систему водоотведения, осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Пунктом 11 статьи 20 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (пункт 25 Правил N 776).

Приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 539/пр (зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2015 N 36194) утверждены Методические указания по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (далее - Методические указания), которыми определен порядок коммерческого учета поверхностных сточных вод, принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 3 Методических указаний атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод), поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей.

В соответствии с пунктом 11 методических указаний при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод. Наличие внутриплощадочных канализационных сетей подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актом контрольного обследования и приложением к нему, топосъемкой и т.п.).

Объем поверхностных сточных вод определяется расчетным способом без выхода на объект абонента с использованием Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр.

Доводы ответчика о том, что невозможно попадание в канализационную систему поверхностных сточных вод, поскольку колодцы находятся достаточно высоко над поверхностью, все колодцы закрыты массивными чугунными крышками, территория имеет асфальтовое покрытие, поверхностные сточные воды отводятся естественным путем, подлежат отклонению в силу следующего.

Учреждение, подписав договор от 31.12.2015 N 13358 на тех условиях, которые в нем изложены, в том числе пункт 49, согласилось со всеми условиями, протокол разногласий к договору обществу не направило. Подписав договор без каких-либо возражений и заказав у истца оказание услуг по водоотведению поверхностных сточных вод (пункты 49, 50 договора), учреждение прямо подтвердило свое намерение осуществлять сброс поверхностных сточных вод в канализационные сети АО "Водоканал", а также существование технической возможности для такого сброса.

В материалах дела отсутствуют сведения о типе и иных технических характеристиках крышек канализационных колодцев, которые использовались учреждением. Ответчик не представил доказательства, достоверно подтверждающие тот факт, что в рассматриваемый период канализационные колодцы были полностью герметизированы, что исключало попадание поверхностных сточных вод в канализационную сеть истца.

Доказательства того, что поверхностные сточные воды не могут попадать в централизованную систему водоотведения в настоящий момент и не могли приниматься истцом в спорный период, ответчиком не предоставлены.

Расчет объема поверхностных сточных вод, предоставленный истцом в материалы дела, произведен в полном соответствии с нормами Правил N 644, N 776, Методических рекомендаций N 639/пр.

Поскольку ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств оплаты услуг по водоотведению, суд пришел к выводу о взыскании задолженности за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в размере 17 796, 35 руб.

Судебные расходы по исковому заявлению распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., на основании платежного поручения от 29.08.2018 №13733.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. надлежит взыскать с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 17 796, 35 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., всего взыскать 19 796, 35 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова