Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А40-222690/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-222690/21-93-1674
24 декабря 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Грасмик Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управлению Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 33, ОГРН: 1045403211369, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: 5407268385, КПП: 540701001)

к ООО "ГОРСВЯЗЬ" (630102, ОБЛАСТЬ НОВОСИБИРСКАЯ, ГОРОД НОВОСИБИРСК, УЛИЦА ВОСХОД, ДОМ 14/1, ПОМЕЩЕНИЕ 21, ОГРН: 1145476091188, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2014, ИНН: 5405499362, КПП: 540501001)

третье лицо: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, ГОРОД МОСКВА, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1047702026701, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 7710474375, КПП: 770301001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 05.10.2021 № АП-54/2/1109 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО «Горсвязь» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.10.2021 № АП-54/2/1109.

Заявленные требования обоснованы нарушением ООО «Горсвязь» условий, предусмотренных лицензией, в связи с непредставлением сведений о перечислении обязательных отчислений за 2 квартал 2021 года

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, ООО «Горсвязь», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ , извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявителя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из материалов дела следует, что согласно информации Минцифры России письмо (исх. от 03.09.2021 №П14-1-09-079-38218 Приложение №8), поступившей в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, ООО «Горсвязь» в нарушение требований пунктов 1, 3 Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания, сведения за 2 квартал 2021 года ООО «Горсвязь» в Минцифры России в установленный срок не представлены.

На основании выявленных нарушений Управлениям Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 05.10.2021 № АП-54/2/1109 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ООО «Горсвязь» является владельцем лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: № 137047 на оказание телематических услуг связи (далее - лицензия № 137047); № 137046 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (далее - лицензия № 137046). Срок действия лицензий продлен до 27.10.2021 в соответствии с постановлением правительства Российской федерации от 03.04.2020 № 440.

В силу п. 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензиями №№ 137046 и 137047 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления Сведений определены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее -Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений), которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1, 3 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи Сведения по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляет Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае, если лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится. Сведения направляются в Федеральное агентство связи.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 3266-р государственные функции и полномочия Федерального агентства связи (Россвязь) переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России).

Согласно п. 6 «Положения о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением федеральных органов исполнительной власти и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти», утвержденного Указом Президента Российской Федерации 05.02.2021 № 71, непрерывность осуществления передаваемых государственных функций и полномочий упраздняемого федерального органа обеспечивается федеральным органом, которому передаются эти функции и полномочия.

10.03.2021 на сайте Минцифры России по ссылке: https://digital.gov.ru/ru/events/40566/ опубликована информация о том, что с 16.02.2021 Сведения принимаются в Минцифры России почтовым отправлением по адресу: 123112, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2, а также опубликованы порядок действия операторов связи и информация с реквизитами для перечисления обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Второй квартал 2021 года календарно окончен 30.07.2021, следовательно, предоставить в Минцифры России сведения за 2 квартал 2021 года возникла у ООО «Горсвязь» с 01.07.2021 по 30.07.2021.

Нарушение ООО «Горсвязь» требований Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания влечет за собой нарушение пункта 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензиями №№137046, 137047 (лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи).


Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В п. 1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Поскольку крайним сроком предоставления сведений являлось 30.07.2021, то на момент рассмотрения заявления о привлечении ООО "ГОРСВЯЗЬ" к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО "ГОРСВЯЗЬ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Горсвязь» (630102, ОБЛАСТЬ НОВОСИБИРСКАЯ, ГОРОД НОВОСИБИРСК, УЛИЦА ВОСХОД, ДОМ 14/1, ПОМЕЩЕНИЕ 21, ОГРН: 1145476091188, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2014, ИНН: 5405499362) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков