Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А78-5334/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5334/2020
г.Чита
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306753627800025, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42 серии КГХ № 003129,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от Комитета: ФИО3, по доверенности от 27 мая 2020 года № И-3360;

от предпринимателя: ФИО2, личность установлена по паспорту;

установил:

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42 серии КГХ № 003129.

Представитель Комитета доводы заявления поддержал и указал на то, что предприниматель длительное время в период с 18.03.2019 по 20.06.2020 года не выполняла обязанность по представлению в уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок.

ФИО2 с доводами Комитета не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 9 ноября 2020 года объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 13 ноября 2020 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Заслушав доводы представителя Комитета и ФИО2 (до и после перерыва), исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17 июня 2020 года № ИЭ9965-20-48641046 (т. 1, л.д. 18-20) ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 5 октября 2006 года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 306753627800025.

23 апреля 2019 года предпринимателю бессрочно выдана лицензия № АК-75-000094 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (т. 1, л.д. 52).

18 марта 2019 года Комитет выдал предпринимателю свидетельство серии КГХ № 003129 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42 «МЖК – ул. Малая – МЖК», сроком действия – по 18 марта 2024 года (т. 1, л.д. 50).

В связи с непредставлением предпринимателем в период с 18.03.2019 по 20.06.2020 года в уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42, Комитет обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства серии КГХ № 003129 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае у Комитета имелись законные основания для обращения в суд с рассматриваемым заявлением ввиду следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

В пункте 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок представляет собой документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.04.2017 № 45 принято Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 45), которое регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа «Город Чита».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 1 Положения № 45 органом местного самоуправления, уполномоченным муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления, является Комитет городского хозяйства администрации городского округа (далее – организатор перевозок).

К полномочиям организатора перевозок относятся, в том числе, проведение в установленном порядке открытых конкурсов на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; заключение и расторжение в установленном порядке муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам; оформление, переоформление, выдача свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, прекращение или приостановление их действия (подпункты 3-5 пункта 1 статьи 2 Положения № 45).

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 18 марта 2019 года Комитет выдал предпринимателю свидетельство серии КГХ № 003129 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42 «МЖК – ул. Малая – МЖК», сроком действия – по 18 марта 2024 года (т. 1, л.д. 50).

Статьей 37 Закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (часть 1). Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2).

Формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления установлены приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 (далее – Приказ № 367).

В частности, в силу пункта 2 Приказа № 367 отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае основанием для обращения Комитета с заявлением в арбитражный суд явилось непредставление ФИО2 за период с 18.03.2019 по 20.06.2020 года отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 42. Предприниматель в ходе судебных заседаний подтвердила факт непредставления в уполномоченный орган местного самоуправления отчетности за 1-4 кварталы 2019 года и 1-2 кварталы 2020 года в сроки, установленные Приказом № 367.

Установив факт неоднократного в течение более одного года непредставления в установленные сроки ежеквартальных отчетов, Комитет на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обратился с заявлением о прекращении действия выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 42.

В тоже время суд считает необходимым отметить, что положения Закона № 220-ФЗ не устанавливают безусловную обязанность суда прекращать действие таких свидетельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12 мая 1998 года № 14-П, определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 5 июля 2001 года № 130-О и от 7 февраля 2002 года № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из буквального толкования положений пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого заинтересованному лицу нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд полагает необходимым отметить, что допущенные предпринимателем нарушения (непредставление отчетности) не повлекли негативных последствий для общества, указанные нарушения устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые периоды ФИО2 представлены в Комитет в ходе рассмотрения дела (т. 1, л.д. 56-60, 83), о чем имеются соответствующие отметки уполномоченного органа.

Доказательств несоответствия представленных отчетов Комитетом не представлено. Более того, в судебных заседаниях представители Комитета неоднократно поясняли, что не собираются проверять представленную предпринимателем с пропуском установленного срока отчетность.

В настоящее время ФИО2 своевременно представляет ежеквартальные отчеты (за 3 квартал 2020 года), что заявителем также не оспорено.

Ссылки Комитета на поступающие в отношении маршрута № 42 «МЖК – ул. Малая – МЖК» жалобы граждан о нарушении периодичности движения автобусов правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку основанием для прекращения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту является непредставление отчетности.

При этом суд отмечает, что положения Закона № 220-ФЗ содержат самостоятельные основания для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что таких нарушений орган местного самоуправления в действиях предпринимателя не выявлял, меры административной или иной ответственности в отношении ФИО2 не принимались.

Кроме того, согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», размещенном на официальном сайте Администрации городского округа «Город Чита» в сети Интернет (http://admin.msuchita.ru) свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 42 «МЖК – ул. Малая – МЖК» выданы трем предпринимателям: ФИО2 (4 единицы транспортных средств), ФИО4 (9 единиц транспортных средств) и ФИО5 (23 единицы транспортных средств).

То есть ФИО2 использует на маршруте № 42 меньшее количество транспортных средств, чем иные перевозчики, в связи с чем нарушение периодичности движения автобусов по названному маршруту необоснованно возлагать исключительно на данного предпринимателя.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного предпринимателю свидетельства повлечет невозможность осуществление последней своего основного вида деятельности, на осуществление которой у нее имеется действующая лицензия. Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Вместе с тем допущенные ФИО2 нарушения не свидетельствуют о грубом нарушении требований законодательства в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров, для пресечения которых необходимо принятие такой меры как прекращение действия выданного свидетельства.

К тому же суд учитывает, что в настоящее время осуществление регулярных перевозок по маршруту № 42 «МЖК – ул. Малая – МЖК» ведут два предпринимателя: ФИО2 (4 единицы транспортных средств) и ФИО4 (9 единиц транспортных средств). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24 июля 2020 года по делу № А78-4020/2020 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КГХ № 003132, выданного предпринимателю ФИО5

Последующее прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, выданного ФИО2, приведет к тому, что на маршруте № 42 останется один хозяйствующий субъект, что, в свою очередь, скажется на обеспечении надлежащими и своевременными средствами передвижения пассажиров.

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенных предпринимателем нарушений и поведение ФИО2, которая указанные нарушения устранила, а также принимая во внимание необходимость соблюдения баланса частного и публичного интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении предпринимателя такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ей свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

В связи с этим в удовлетворении заявления Комитета о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42 серии КГХ № 003129, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306753627800025, ИНН <***>), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин