Решение от 23 декабря 2023 г. по делу № А82-10478/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10478/2023
г. Ярославль
23 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием веб-конференции заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ


при участии

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2 - паспорт



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал против доводов административного органа, полагая их безосновательными, дал свои пояснения.

От арбитражного управляющего ранее поступило ходатайство о приобщении к материалам дела сообщения на ЕФРСБ от 20.02.2023, сообщения об итогах собрания кредиторов 13.03.2023 (приобщено).

Судом установлено следующее.

11.05.2023 в Управление поступило обращение ФИО3 С:А. о неправомерных действиях арбитражного управляющего ФИО2 при банкротстве ООО «Ростовский комбикормовый завод» (далее - ООО «РККЗ») .

Из обращения следует, что конкурсный управляющий ООО «РККЗ» ФИО2 не уведомил единственного учредителя должника о проведении собрании кредиторов ООО «РККЗ», назначенного на 13.03.2023.

Управление обнаружило данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поводом для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, Управлением в соответствии со ст. 28.3, 28.7 КоАП РФ определением от 05.04.2023 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 28.7 КоАП РФ установлен порядок проведения административного расследования, предусматривающий совокупность процессуальных действий.

В целях получения необходимых сведений, реализуя полномочия, предоставленные законодательством, 05.04.2023 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у ФИО2 сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом от 05.04.2023 № 02-00185/23 Управлением в адрес ФИО2 направлены определения от 05.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Определением от 05.05.2023 перенесена дата и время составления протокола об административном правонарушении на 05.06.2023.

Определения получены.

В ходе административного расследования установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 28.09.21 (резолютивная часть от 21.09.21) по делу №А82-19549/2020 заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ярославской области о признании несостоятельным (банкротом) ООО «РККЗ» признано обоснованным. Введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.07.22 утвержден временный управляющий ООО «РККЗ» ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.22 (резолютивная часть решения от 15.12.22) ООО «РККЗ» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства в отношении должника.

Определением от 19.12.22 (резолютивная часть от 15.12.22) конкурсным управляющим ООО «РККЗ» утвержден член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» ФИО2.


Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В соответствии со статьей 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее - Правила) арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право, участвовать в собрании.

Указанные нормы права возлагают на конкурсного управляющего обязанность по уведомлению о проведении собрания кредиторов представителя учредителей (участников) должника, который участвуют в собрании кредиторов без права голоса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.04.2023 единственным учредителем ООО «РККЗ» является ФИО3.

Конкурсным управляющим ООО «РККЗ» ФИО2 на сайте ЕФРСБ 20.02.2023 размещено сообщение о собрании кредиторов ООО «РККЗ» № 10833103. Собрание назначено на 13.03.2023 по адресу: 150999, <...> (1 этаж) Арбитражный суд Ярославской области в 12 часов 00 минут.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО2 обязан уведомить о собрании кредиторов должника представителя учредителя (участника) должника не позднее 03.03.2023.

Арбитражным управляющим ФИО2 в материалы административного дела не представлено доказательств уведомления учредителя (участника) должника ФИО3

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 нарушил требования пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 4 Правил.

Датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда обязанность должна быть исполнена, то есть не позднее 03.03.2023.


2. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания, для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

При ознакомлении с материалами дела №А82-19549/2020 о несостоятельности (банкротстве) ООО «РККЗ» установлено, что конкурсным управляющим ООО «РККЗ» ФИО2 в Арбитражный суд Ярославской области направлено ходатайство о приобщении документов (исх. № от 16.03.2023), а именно: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, протокол заседания собрания кредиторов; журнал регистрации; отчет об использовании денежных средств должника; реестр требований кредиторов.

В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, к протоколу собрания кредиторов от 13.03.2023 не приложены.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 нарушил требования абзаца 8 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда обязанность должна быть исполнена, то есть не позднее 18.03.2023.


Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности с учетом следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются обращения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Орган, должностные лица которого уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии определена в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В определении указаны права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делам о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) по истечении трёх лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, «неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Соответствующая обязанность арбитражного управляющего предусмотрена вышеприведенными нормами Закона о банкротстве.

В отношении нарушений, изложенных административным органом в материалах дела об административном правонарушении и протоколе по делу об административном правонарушении, суд считает установленными вменяемые ответчику нарушения Закона о банкротстве.

Административным органом установлено и подтверждено материалами дела, что арбитражный управляющий ФИО2 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в ходе проведения процедуры конкурсного производства ООО «РККЗ»нарушил требования пункта 1 статьи 13, абзаца 8 пункта 7 статьи 12, пункта 4статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 4 Правил, тем самым совершиладминистративное правонарушение, предусмотренное частью 3

статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния).

Место совершения административного правонарушения - <...> (юридический адрес должника ООО «РККЗ»).

Время совершения административного правонарушения - период проведения процедуры конкурсного производства ООО «РККЗ».

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.

Возражения ответчика судом рассмотрены, отклонены.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии соответствующих полномочий у Управления ошибочны. Ссылка на полномочия приведена в решении суда.

Вопреки доводам ответчика, как указано по тексту решения, в соответствии со статьей 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Единственным учредителем ООО «РККЗ» является ФИО3. Учредитель с целью получения необходимой для него информации вправе участвовать в собраниях в порядке, указанном выше.

В материалы административного дела не представлено доказательств уведомления учредителя (участника) должника ФИО3 о планируемом проведении собрания. Пояснения арбитражного управляющего о том, что уведомлять о собрании кредиторов должника представителя учредителя (участника Должника) возникает у конкурсного управляющего с момента, когда будет проведено внеочередное собрание участников на котором участники должника выберут представителя учредителя (участника Должника) и данный протокол будет направлен в адрес арбитражного управляющего должника с указанием ФИО и адресом представителя основаны на ошибочном применении норм права, поскольку ФИО3 является единственным учредителем ООО «РККЗ», что исключает указанную ответчиком процедуру.

Таким образом, доводы арбитражного управляющего не опровергают выводов административного органа.

Соответственно, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику наказания в виде предупреждения о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное ответчику наказание в виде предупреждения, по мнению суда, не носит карательного характера и не является для ответчика чрезмерным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина